臨清市全面實行河長制工作實踐與探索

馬 琳，李法金，孫春紅

（臨清市水務局，山東 臨清 252600）

全面推行河長制，是落實綠色發展理念、促進河湖休養生息的重要舉措，是維護河湖生態功能、保障國家水安全的重要部署，是加強水資源保護、實現水資源的永續利用的重要保障。

1　現狀分析

臨清市轄區共有24條河道。其中省級河道2條，市級河道4條，縣級河道11條、水庫2座、濕地1個、塔湖1個，鎮級河道96條，村級河道256條。長期以來，全市河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采濫挖、亂倒濫排”等突出問題日漸嚴重，生態環境受到嚴重破壞，河湖基本功能一定程度被減弱，河湖工程安全、供水安全和防洪安全受到一定威脅。同時，河湖兩岸非法種植樹木、破壞堤防采土、養殖場亂排污水、兩岸居民傾倒生活垃圾等行為嚴重破壞水事秩序，侵害社會公共利益，已成為廣受關注的社會焦點和難點問題，加大河湖整治力度，消除河湖“八亂”現象已刻不容緩。

2　存在問題

根據《臨清市全面實行河長制工作實施方案》中的任務要求和工作目標，臨清市河長制辦公室對市內河道進行了全面排查，主要存在以下問題：

2.1　水資源保護方面

水資源匱乏，水資源利用率低，配置不完善，不能滿足社會發展需求。臨清市河道主要通過簡易取水口的方式取水，但近年來干渠河道水量較少，尤其是位山引黃三干渠作為臨清市主要引黃河道，河內蓄水較少，河道淤積嚴重，無法滿足臨清市農業灌溉需求。

2.2　水域岸線管理保護方面

存在非法占用和破壞水域岸線的情況。臨清市在1992年開展過河道劃界確權工作，確權時間較早，加之灌區節水改造工程中對部分河道取直改造，原有的確權資料不太準確，管理范圍不夠明確。主要表現為：河道范圍內違法占用河道長度建筑民房、廠房或養殖場；河道內存在臨時土壩等阻水建筑物較多，阻水程度嚴重；河槽較高，河口較窄，岸坡植樹現象普遍；河道兩岸存在部分亂丟亂棄垃圾的現象。

2.3　水污染防治方面

隨著工企業的發展壯大，沿河排污口增多，除了農田徑流排污口外，畜禽養殖場排污也占有一定的比例。由于人力所限，再加上政府資金支持不到位，未能及時開展相應的水質監測工作。

2.4　水環境治理方面

中上游河道水環境整體較好，下游河道常年斷流，有積水的情況出現，容易發生水體富營養化的現象。根據現場實地調查，臨清市河道大部分河段水體渾濁，透明度低，一部分河段水體有腥臭味。

2.5　監管執法方面

管理經費不足，未設置專門的管理機構；道路管理缺失，大部分河段車輛及人員難以通行。

3　應對措施

3.1　明確分工，各司其職

建立河長制管理機構，落實河湖綜合整治各項工作的總體指導、統籌協調、督促檢查和考核驗收等工作，下設河道執法巡查、水污染防治、水質監測、水域岸線規劃保護和督查考核5個專項工作小組。各組主要工作任務：

1）河道執法巡查組。建立河湖渠日常監管巡查制度，組織開展執法巡查；清理整治非法排污、設障、取土、圍墾、侵占水域岸線等活動。依法打擊涉河湖渠違法犯罪行為；強化涉河渠建設項目管理，嚴格履行建設方案審查制度，加強事中事后監管；充分落實河道采砂取土管理責任制，嚴格采砂取土審批，強化河渠采砂取土監管。

2）水污染防治組。嚴格落實《水污染防治行動計劃》，開展入河湖渠污染綜合防治；控制工礦企業污染；控制農業面源污染；防治畜禽養殖污染；加強城鎮生活污染防治；加強河湖渠水質監管，進一步推進網格化環境監管體系建設；整治城市黑臭水體；加快農村環境綜合整治。

3）水質監測組。加強水質監測，開展全市水環境質量通報和信息發布；按照“一河一策”的原則，逐一制定水體達標工作方案，提升省控重點河流消除劣Ⅴ類水體斷面比例；全面改善全市地表水水質。

4）水域岸線規劃保護組。根據河湖渠功能定位，編制綜合利用規劃。對水流、灘涂等自然生態空間確權登記。組織開展河湖渠（含水庫）管理范圍和保護范圍劃定工作，落實河湖渠管理范圍和保護范圍并埋設界碑界樁；編制河湖岸線利用管理規劃；清理整治岸線亂占濫用等突出問題；強化涉河湖渠建設項目管理。

5）督查考核組。以水質水量監測、河湖渠生態環境保護、水域岸線管理、水工程運行管理等為主要考核指標，對河長制工作開展情況進行及時督導；把河長制各項工作作為對領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。

3.2　一河一策，規劃先行

漳衛南運河為省級河道，根據河長要求，市水務局、市有關部門和設計單位經過反復論證，決定建設衛運河水生態治理工程。規劃在臨清舍利塔北900 m，建設液壓升降景觀鋼壩，攔蓄漳衛河水，形成200～500 m寬闊水面，可增加河道蓄水1 500萬m3。通過清除灘地樹障，保障行洪安全；通過濕地建設，改善河道水質；通過綠化、美化，清除河道內的垃圾；通過景觀小品建設，挖掘運河文化。結合水景觀建設，投資2.1億元對灘地進行綠化、美化、亮化建設，建設親水走廊，最終形成10 km長的水生態景觀帶。

3.3　掛牌公示，明確責任

根據臨清市市級河長設置責任分工，擬將臨清市縣、鄉、村三級河道繪制在臨清市區劃圖上，標明每條河道的名稱，所屬哪一級河道，每級河長姓名及聯系方式等詳細信息，這樣既有利于明確每個河長的責任分工，又便于統一調度管理。

3.4　加大宣傳，征集建議

通過報紙、廣播、媒體、網絡等一系列宣傳手段，結合河長制內容進課堂、有獎征文等一系列宣傳活動，加深公眾對河長制的理解和認識，并廣泛征求公眾治河的意見建議，集思廣益，營造人人參與、全民治水的濃厚氛圍。

3.5　網絡平臺，實時傳遞

通過云平臺建設、網絡建設和第三方平臺對接等信息平臺的建設，實時傳遞河道相關信息，第一時間報告相應河長，采取對策，防止涉水違法事件的發生發展。

3.6　建立檔案，規范管理

針對河長制工作具體要求，踐行“一河一策”，歸檔管理。對每條河道登記建冊，圍繞河長制“六大任務”，從最初河道問題排查入手，見證河道治理的每個里程碑事件。從而為臨清市河道治理提供可具參考價值的第一手資料。

4　結語

通過河長制促進河長治，不僅改善臨清市水環境、提升城市城鎮環境，也促進了群眾生產生活觀念轉型，逐漸增強不亂倒垃圾、不亂排污水、不亂搭亂建的意識，愛水、惜水、護水的氛圍將日益濃厚。還自然一江清流，還百姓一河碧波，最終實現全市河道水清、堤固、岸綠、景美。