丁東水庫創建國家級水管單位的經驗

郭 偉，李 聰，楊 賓

（德州市丁東水庫管理處，山東 德州 253000）

德州市丁東水庫位于陵城區丁莊鄉，興建于1993年10月，1997年10月竣工蓄水。水庫圍壩長11.64 km，壩高9 m。庫區面積8.51 km2，蓄水面積7 km2，設計最大蓄水深7.0 m，總庫容5 260萬m3，年調蓄水量1.4億m3。丁東水庫蓄水運行后，發揮了巨大的經濟、環境生態和社會效益，每年可為華能德州電廠供水2 555萬m3，為德州市城區工業和居民生活供水4 380萬m3，還可對潘莊引黃灌區下游的農業供水進行調蓄。對促進全市經濟發展和社會進步，提高人民群眾生活質量具有十分重要的作用，成為一項功在當代、利在千秋的“興市富民工程”。

1　存在的問題

1.1　管理觀念和管理方式落后

丁東水庫原有的管理程序和管理規范已實行了20余年，在水庫運行初期對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置發揮了重要作用，極大地促進了當地經濟的發展。然而，隨著市場經濟的建立和發展，社會經濟狀況發生了翻天覆地的變化，然而處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，沿用粗放的管理方式，習慣于依賴上級的行政命令，工作效率低、經濟效益不高，注重社會效益而忽視自身經濟效益等現象仍然普遍存在。

1.2　設備維護不到位，存在管理漏洞

丁東水庫目前管理3座泵站，14臺水泵機組，20個閘門及多個高壓配電柜，這些機械及電氣設備需要投入大量的人力物力進行維護，然而在實際工作中由于管理措施和技術手段落后，造成設備維護不到位；由于丁東水庫承擔著德州市居民生活用水和重點企業的工業用水，每年調蓄水量超過1.4億m3，設備年運行時間超過300 d，長時間高負荷的運行加速了設備的老化，工程效益衰減嚴重，制約著工程效益的發揮。

1.3　人才隊伍老化，思想保守

目前，丁東水庫的業務骨干都已步入中老年行列，整個隊伍有青黃不接之勢，嚴重制約著水利事業的長期發展，另外從業人員中受教育程度普遍偏低，不能適應當前水利事業快速發展的需要。存在工作安于現狀，創新能力不足，消極等靠和封閉保守的思想。

2　主要做法

2.1　規范制度建設

1）完善各項規章制度、用制度管人理事。丁東水庫根據自身特點，編制了《安全生產制度》，修訂了《運行巡視檢查制度》，重新編寫了《設備操作規程》，制定了《丁東水庫供水調度制度》等。在確保水庫設施安全的情況下，充分發揮水庫的調蓄能力，科學合理地利用黃河水資源，實現水庫綜合效益最大化。2）完善考核機制、確保制度落實。為完善考核機制，制定了《丁東水庫工作考核辦法》，實行日常考核與年終考核相結合的方法，從工作目標完成情況、工作效率與效果、綜合素質和敬業精神、思想品德和廉潔自律等方面進行考核。在完善考核機制的同時，把監督融入日常工作，開展好科室內部監督、科室橫向監督，采用自查、定期抽查、專項檢查等多種形式，建立起保障制度落實的監督體系。

2.2　精細化管理

精細化管理就是落實管理責任，將日常工作具體化、明確化，要求每一位員工都要到位、盡職，要求把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正、及時處理等。1）用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的工作目標。2）以精細操作和管理為手段，提高員工素質3）將管理的對象逐一分解、量化為具體的數字、程序、責任，使每一項工作內容都能看得見、摸得著、說得準，使每一個問題都有專人負責。

2.3　提高執行力

1）發揮領導示范帶頭作用。管理處先從規范領導班子執行力下手，發揚實干的工作作風，給員工做好開拓創新、專業務實的榜樣。嚴格約束自己，自覺接受群眾監督。2）明確崗位責任分工。管理處建立了明確的崗位職責與分工，以任務定崗位，以崗位定人員，責任落實到人，各盡其職。3）注重職工培訓學習。一是每年通過多次的專項培訓，普遍提高了職工完成本職工作所需的知識、技能、態度、經驗，既滿足了職工自身能力的提高，更為單位發展中的人力資源建設打下基礎。二是通過倡導“崗位成才”鼓勵員工加強自身學習，在各自的崗位上做出成績。

2.4　建設水庫文化

1）構建人文關懷，鑄造主人翁意識。建立了職工之家，內設職工講堂、榮譽展覽、書畫、音樂、減壓等內容，院外設勵志、教育等內容。2）大力營造干事創業的濃厚氛圍。一是重獎勵，對工作實績突出、任務完成出色的同志，在評先樹優方面給予優先考慮；二是硬約束，嚴格按照管理處的各項規章制度，對工作完成情況進行獎罰，保證規定的剛性約束力和權威性；三是嚴考核，強化執行責任制，突出工作實際，科學、合理、全面的考核各項工作，確保領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

3　提升管理水平的主要措施

3.1　深化改革、完善制度建設

作為平原地區的水庫管理單位要進一步深化和擴大水管體制改革成果，全面落實“兩項經費”，做到“機構、人員、經費”三落實。要積極引入競爭機制，實行競聘上崗，建立合理有效的分配激勵機制。要加強和完善制度建設，建立健全崗位責任制度、目標考核制度、請示報告制度、職工培訓制度、工作總結制度、工作大事記制度、檔案管理制度等規章制度。

3.2　落實責任、加強安全管理

要加強工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程標準、設施完好率和工程效能，為工程安全運行和效益發揮奠定基礎。要加強工程安全檢查和監測，嚴格執行水庫大壩注冊登記、安全鑒定規定，機械及電氣等設備的等級評定，加強水庫工程安全隱患排查和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責任事故發生。

3.3　夯實基礎、強化運行管理

要加強工程運用和調度管理，制定蓄供水計劃，科學合理地進行蓄水、引水、提水、調水和分配水量。各水管單位要強化工程日常管理，有效落實管理責任，確保各類工程和設施、設備有專人管理。要建立健全各項管理技術操作規程，進一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運行記錄制度、工程維修養護制度、重大事故報告和處理記錄制度、關鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運行管理制度，做到操作規范、資料齊全、記錄規范。

4　結語

丁東水庫在工程建設和管理制度上都與山區水庫存在很大不同，在規范化管理的過程中，一定要結合自身特點，堅持建管并重、分步實施的原則，因地制宜地制定符合自身實際的發展規劃，切實提高平原水庫的規范化管理水平。