臨沂市水生態文明城市建設試點成效分析

張曉強

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2013年7月，臨沂市被水利部列為全國首批水生態文明城市建設試點市。2017年8月25日，試點工作順利通過水利部技術評估。12月17日，順利通過水利部與山東省政府聯合驗收。試點3年來，臨沂市按照水利部、省水利廳有關要求，積極開展試點工作。委托中國水利水電科學研究院編制了實施方案，在最嚴格水資源管理“三條紅線，四項制度”的框架下，構建“六大體系”，建設“十項任務”，涉及工程項目119項，總投資129.46億元，完成投資140億元，試點工作取得顯著成效。

1　試點生態效益

1.1　保持水土，改善生態環境

臨沂市科學搞好總體規劃，積極拓寬投入渠道，狠抓水保工程質量，以小流域為單元，按照“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，開展山、水、林、田、路、村綜合治理。“十二五”期間，全市累計投入資金4.28億元，完成了109條重點小流域水土流失治理工程，水土流失得到有效遏制。

1.2　減污治污，提升水體質量

以解決城市建成區污水直排和垃圾沿河堆放問題為重點，加強河流污染治理，全面消除黑臭水體，實施“生態河道”工程，對穿過縣級以上城區的21條河流實行“退房還岸”，建設生態河岸300 km。為加強城鄉污水直排治理，對市中心城區6條河流進行重點治理，提高污水收集和處理能力。積極推廣污泥減量技術，全面開展消除劣Ⅴ類水體工作。

1.3　植樹造林，構建生態屏障

通過低山丘陵區生態屏障工程及生態廊道建設工程，有效改善了水生態系統的生境條件，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著。在中心城區實施水系生態綠化工程，構建沿河森林景觀點，實現城區水網“一河清水、兩岸綠色”。中心城區藍線綠岸景觀得到提升，區域小氣候逐步改善，促進了生態環境的良性運轉。臨沂市森林覆蓋率從33.8%提高到35.6%，每年可增加水資源入滲或利用量3 117.98萬m3。

1.4　放養結合，豐富生物種類

每年都定期舉行“放魚節”活動，平均每年將5 000萬尾各類凈水魚苗投放到沂河、祊河、沭河、武河以及岸堤、跋山、陡山和許家崖水庫等“四河四庫”，對于凈化城市河流水質，養護水生生物資源，宣傳水環境保護意識都有巨大推動作用。

2　試點社會效益

2.1　城鄉統籌，保障飲水安全

臨沂市在試點期間不斷完善中心城區及各縣城供水工程，完成了臨沂城區一期引水管道上延工程、相邸水庫-臨港產業區一期工程等4大供水管網建設工程。建設完成了岸堤水庫擴容工程、新建鳳凰嶺水庫、三和水源工程和龍潭灣水庫四大水源擴容工程。試點期間，全市所有集中式飲用水源地水質均達標。

2.2　綜合整治，提升水利景觀

立足水資源優勢，以“大水城”戰略為統領，保護、開發利用水利風景資源，建設發展水利風景區，成功創建了一批特色鮮明的國家級水利風景區。截至2016年底全市擁有國家級水利風景區5處，省級水利風景區22處。同時，以水利旅游為核心的裙帶產業進一步推動，實現水生態、水環境、水文化與經濟社會和諧發展的美好畫卷。

2.3　古今結合，弘揚沂蒙文化

將孝文化等優良傳統與現代文化有機結合。建設了李公河水利風景區、沭河古道水利風景區等文化提升工程；舉辦了臨沂孝文化節、沂河放魚節等活動，著力打造孝文化、漁業文化等傳統文化品牌，繁榮文化事業，豐富具有臨沂地方特色的傳統水文化；舉辦了中國沂河龍舟爭霸賽、國際滑水公開賽等賽事，向全國乃至全世界展現臨沂特色。

2.4　廣泛宣傳，強化生態意識

每年利用世界水周、節能宣傳周等時間開展各類水宣傳活動，使社會各界進一步加深了對臨沂市水利工作的認識，增強了廣大市民對最嚴格水資源管理制度、水生態文明市建設的認知，為推進水利現代化、規范化，實現水利跨越發展營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環境。

3　試點經濟效益

3.1　節水優先，維持經濟增長

積極踐行節水優先政策，農田灌溉水有效利用系數穩步提升，高耗水工業企業節水技術廣泛應用，供水管網漏損率大幅降低，再生水利用系統逐步建成，節水意識深入人心。2013年，臨沂全市實現生產總值3 336.8億元，全市實際用水總量17.41億m3；2016年，全市實現生產總值4 026.75億元，全市實際用水總量17.89億m3，低于用水總量控制指標20.76億m3。臨沂市在用水量基本維持不變的情況下，實現了經濟的較快增長。

3.2　美化環境，增加旅游收入

臨沂市旅游經濟持續增長。2011年全市接待游客3 649.7萬人次，旅游總收入為292.8億元，旅游總收入相當于全市GDP的13.2%。2016年，臨沂市接待游客6 162.56萬人次，實現旅游消費總額631.4億元，旅游總收入相當于全市GDP的15.8%。試點期內旅游總收入實現三連增，2014、2015、2016年同比增長分別為 13.5%、17.8%和14.1%。旅游業已成長為全市支柱產業，為全市經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。

3.3　提高活力，改善投資環境

隨著臨沂市防洪工程的建設以及防洪保護區防洪標準的提高，原有的易被洪水淹沒的土地得到了開發利用，部分無法利用以及沒有利用價值或利用價值較低的荒地、沼澤地等也被開發成農田、工業用地、居住用地等。同時，通過將防洪工程與城市景觀建設結合在一起，優良的自然環境也使得這部分土地的利用價值得到大幅度提升，沿河地區成為了商業、住宅等開發投資的熱點。臨沂市水生態文明的工程建設使的周邊地區土地大幅增值、投資環境得到改善。

3.4　增效減損，一產穩步增長

根據山區、平原的不同特點，灌溉除澇結合、開源節約并重。平原區以建設旱澇保收工程為重點，建設攔河壩并對灌區設備進行維修配套，改善了易澇區的排水系統。山區通過積極修建小塘壩等措施，有效地攔蓄利用地表水用于灌溉。小流域的綜合治理有效地控制了水土流失，減少了此類地質災害對農業造成的損失。2014年，臨沂市第一產業增加值340.9億元；2015年，第一產業增加值346.5億元；2016年，第一產業增加值358.95億元。

4　結語

水生態文明城市建設試點以來，臨沂市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，充分依托中心城區水系發達、水網密布的優勢，大力建設蒙山沂水生命共同體，打造具有北方特色的水生態文明城市，探索形成了“傳承紅色、保護綠色、打造藍色”的水生態文明城市建設模式，充分展現了臨沂美麗宜居的北方濱水城市魅力，全市水生態環境質量明顯改善，水安全保障能力和城市品位得到顯著提升，試點工作取得了顯著成效，產生了良好的示范帶動作用，實現了試點建設的整體目標。