水利移民項(xiàng)目管理難點(diǎn)及對(duì)策

李春霞

突泉縣水庫(kù)移民辦公室 內(nèi)蒙古 興安 137500

正文：

1.水利工程移民項(xiàng)目管理的研究背景

之所以在我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)建設(shè)水利工程項(xiàng)目，就是為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸走上一條可持續(xù)發(fā)展道路上，對(duì)我國(guó)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做出保證。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行的過程中，直接關(guān)系到人民群眾切實(shí)利益的事情實(shí)際上就是征地移民，在征地移民環(huán)節(jié)當(dāng)中妥善完成管理工作，可以為后續(xù)水利工程項(xiàng)目施工工作的順利開展做出保證，甚至還可以在我國(guó)構(gòu)建和諧型社會(huì)的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

2.現(xiàn)階段我國(guó)水利工程移民項(xiàng)目管理實(shí)際情況

2.1 移民質(zhì)量不是很高，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性造成影響

現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)建成的水庫(kù)數(shù)量超過8000座，總共在水庫(kù)建設(shè)過程中安置的移民數(shù)量達(dá)到1000萬人，但是在各個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，一般都難以對(duì)移民質(zhì)量做出保證，依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以了解到的是，我國(guó)歷史上大型水庫(kù)移民的過程中，三分之一的移民缺少生活來源，三分之一的移民僅僅可以勉強(qiáng)維持自己的正常生活，另外三分之一的移民生活質(zhì)量水平大幅度降低。如果移民項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證，會(huì)直接對(duì)我國(guó)人民群眾的利益造成一定影響，甚至還會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性造成一定影響。

2.2 移民項(xiàng)目管理機(jī)制有待改革

水利工程移民工作的核心任務(wù)及管理目標(biāo)就是迅速恢復(fù)移民的正常生活，提升移民的生活質(zhì)量。現(xiàn)階段水利工程移民項(xiàng)目一般都會(huì)遵循因地制宜原則構(gòu)建管理機(jī)制，具體形式是各個(gè)地方政府包干。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行的過程中，一般都是設(shè)計(jì)單位來編制設(shè)計(jì)方案，地方政府負(fù)責(zé)方案的具體施行，中央政府開展監(jiān)督管理工作，形成中心管理格局，但是這種管理模式實(shí)際應(yīng)用的過程中，水利工程移民項(xiàng)目中的各項(xiàng)工作沒有得到應(yīng)有的重視，因此難以對(duì)移民項(xiàng)目的質(zhì)量做出保證，從而也就會(huì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中，造成一定負(fù)面影響。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

水利工程移民項(xiàng)目中從業(yè)人員素質(zhì)，會(huì)直接對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量造成一定影響，提升水利移民項(xiàng)目從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平，可以為移民項(xiàng)目管理工作的效率及水平做出一定保證，一定是需要依據(jù)質(zhì)量規(guī)范中提出的要求，在實(shí)際工作的過程中逐漸養(yǎng)成一定質(zhì)量意識(shí)，依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制當(dāng)中提出的要求，培養(yǎng)出來滿足實(shí)際需求的水利工程移民項(xiàng)目人才。

3.水利工程移民項(xiàng)目管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

3.1 管理難點(diǎn)

征地范圍不是十分精準(zhǔn)。征地中包含兩項(xiàng)內(nèi)容，分別是臨時(shí)性征地及永久性征地。在對(duì)征地范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，因?yàn)闆]有有效開展分類統(tǒng)計(jì)工作，因此難以精準(zhǔn)的將征地范圍確定下來。

難以妥善開展人員搬遷工作，可以從下文中所說的幾個(gè)方面對(duì)影響人員搬遷工作的因素進(jìn)行分析，沒有對(duì)建設(shè)工程的作用形成清晰的認(rèn)識(shí)；在我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土理念的影響之下，待搬遷人員不配合搬遷工作的順利開展；編制的搬遷政策不科學(xué)合理，因此待搬遷人員不愿意配合搬遷工作的順利開展。因?yàn)楣ぷ魅藛T搬遷之后沒有妥善完成扶持工作，因此人員難以在嶄新的環(huán)境當(dāng)中展現(xiàn)出來比較強(qiáng)的適應(yīng)性，從而自然也就會(huì)對(duì)搬遷人員的正常生產(chǎn)生活造成一定影響，最終在我國(guó)構(gòu)建和諧型社會(huì)的過程中，造成一定負(fù)面影響。

3.2 應(yīng)對(duì)措施

在水利工程征地管理工作進(jìn)行的過程中，妥善完成分類統(tǒng)計(jì)工作，并在分類統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的過程中，妥善劃分永久性征地及臨時(shí)性用地。

比方說，在某水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，征地范圍管理工作進(jìn)行的過程中，需要將工程項(xiàng)目劃分為兩個(gè)部分，分別是樞紐工程和水庫(kù)淹沒區(qū)域，水庫(kù)淹沒區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的過程中，分別對(duì)水庫(kù)淹沒水域面積及陸地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在實(shí)際操作的過程當(dāng)中需要對(duì)本區(qū)域當(dāng)中的各種用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于可以為后續(xù)的搬遷費(fèi)用確定及搬遷方案編制的順利開展做出保證。

確定下來科學(xué)合理的水利工程項(xiàng)目征地移民搬遷費(fèi)用。首先應(yīng)當(dāng)完成的是工程項(xiàng)目宣傳工作，讓人們?nèi)罕娍梢詫?duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的作用及意義形成清晰的認(rèn)識(shí)，為待搬遷群眾奠定一定思想基礎(chǔ)。編制科學(xué)合理的人員搬遷政策，明確的認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)當(dāng)中需要搬遷的人員，并且在人員搬遷工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的基礎(chǔ)原則是就近搬遷，確定下來合適的搬遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，等到工程項(xiàng)目搬遷工作完成之后，需要扶持搬遷人員，對(duì)搬遷工作的科學(xué)性及合理性做出保證，搬遷環(huán)節(jié)當(dāng)中選擇安置區(qū)域的過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循就近分散、就近安置原則，保證搬遷人員搬遷之后可以順利開展日常生產(chǎn)生活，對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量做出保證，從而也就可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)水平直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行的過程中，水利移民項(xiàng)目管理是一項(xiàng)重難點(diǎn)工作，具體問題一般是表現(xiàn)在征地范圍不確定，需要搬遷的人員不配合，以及搬遷后續(xù)工作沒有辦法順利開展等，妥善解決這些問題，可以對(duì)水利工程項(xiàng)目施工工作的順利開展做出保證，并促使我國(guó)社會(huì)的和諧性及穩(wěn)定性得到大幅度提升，從而也就可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中，起到一定促進(jìn)性作用。