遼寧省特色鄉鎮發展的現狀、問題和培育策略研究

張雪娜 薛 寧

1 遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司 高級工程師

2 遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司 工程師

正文：

1 研究背景

近來來國家高度重視特色小城鎮和特色小鎮建設，相繼發布了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》、《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》、《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》等，并先后兩批共公布了403個國家特色小鎮。充分表明了黨中央、國務院對小城鎮工作的高度重視和殷切希望。

遼寧省委省政府高度關注特色鄉鎮建設，作為拉動經濟、創建宜居鄉村、推進新型城鎮化、促進城鄉統籌發展、加速鄉村振興發展的重要載體和平臺。2016年1月，省委省政府主要領導先后對特色鄉鎮建設工作做了重要批示，提出全面推進特色鄉鎮建設。2016年8月，《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》（遼政發[2016]53號）出臺，明確了全省特色鄉鎮工作的總體要求，全省特色鄉鎮建設工作全面展開。

當前，遼寧省正處在加速推進新型城鎮化和鄉村振興發展的重要時期，特色鄉鎮對推進新型城鎮化發展和促進鄉村振興發展具有重要作用，是破解城鄉二元結構的有效抓手。

2 遼寧省特色鄉鎮建設現狀

在省委省政府的堅強領導下，各地多措并舉，省直相關部門積極配合，遼寧省特色鄉鎮建設工作成效顯著。截至目前，謝屯鎮、湯河鎮、孤山鎮等13個鎮被列入國家級特色小鎮，大孤家子鎮、騰鰲鎮、向陽鄉等20個鄉鎮被列入省級特色鄉鎮，楊士崗鎮、南臺鎮、永陵鎮等100個鄉鎮被列入省級特色鄉鎮培育名單。這些鄉鎮圍繞特色產業培育、美麗宜居環境建設、傳統文化保護傳承、設施服務完善和體制機制創新等展開了不同程度的探索，特色鄉鎮建設工作取得一定成效。

“十三五”期間，全省特色鄉鎮建設項目共計1948個，計劃總投資3326億元。其中，投資5000萬元以上建設項目1046個，計劃總投資3175億元。這必將對拉動地方鄉鎮經濟，解決農業勞動力就業，促進農業轉移人口實現就地就近城鎮化等方面發揮巨大作用。

3 遼寧省特色鄉鎮建設存在主要問題

遼寧省鄉鎮數量眾多，與全國平均水平，特別是沿海發達地區相比還存在一些問題。突出表現為特色優勢不夠突出、“小、散、弱”問題明顯、綜合承載能力仍然較低、發展建設投入不足等。

特色鄉鎮建設在取得一定成效的同時，但也存在概念不清、定位不準、特色不明以及發展水平參差不齊、市場化不足、創新性不強等問題，部分地區出現走樣變形、“穿新鞋走老路”、地方債務風險加劇和地產化的傾向。亟需引導各地區把握內涵、糾正偏差、正本清源，規范推進特色鄉鎮建設。

4 遼寧省特色鄉鎮培育策略

4.1 因地制宜，分類指導

從鎮（鄉）實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行，充分考慮資源稟賦、區位條件、發展水平，科學定位特色鄉鎮，推動形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省小城鎮發展新格局。體現區域差異性，提倡形態多樣性，注重提高質量，合理控制數量，有序有效推進，防止盲目發展，一哄而上。

4.2 產業建鎮，產鎮融合

各地區首先要從實際出發，明確鄉鎮有什么，厘清特色資源，包括產業、人文、旅游、企業、金融、生態、民俗等，從產業發展基礎出發確立特色鮮明的產業定位，如箱包小鎮、楓旅小鎮、蟹田小鎮、玉石小鎮等。其次，要與周邊進行差異化、細分化、錯位化發展，即便是同一產業也要細分不同領域，如旅游型特色鄉鎮應進一步細分為鄉村旅游型、生態旅游型、休閑度假型、康體養生型等，實現以產促鎮、以鎮興產、產鎮融合，促進產城人文融合發展。

4.3 以人民為中心，服務城鄉

充分認識和體現特色鄉鎮產生于農村、依靠農村、服務農村、帶動農村的性質，明確主要職責，建設便捷完善的設施服務，提升服務水平。按照農村人居環境整治三年行動計劃要求，重點做好農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升工作。從農民實際需求出發，農民著急干什么，就先解決什么，防止過高定位，防止脫離農村、農業和農民。

4.4 生態優先，文脈傳承

樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推動綠色發展、循環發展、低碳發展的生產生活方式和建設模式，防止無序建設，確實保障并構建特色鄉鎮良好的生態環境。挖掘鄉村的歷史文化內涵和傳統民俗特色，尊重歷史，延續文脈，增強文化底蘊，展現地方特色，將特色鄉鎮作為傳承獨特地方文化和展示優越自然資源的有效載體。

4.5 典型引路，示范帶動

以13個國家特色小鎮和20個省級特色鄉鎮為典型，建立典型引路機制，發揮示范帶動作用。以正面引領全省特色鄉鎮高質量發展為導向，挖掘典型案例、總結有益經驗、樹立示范標桿、推廣成功經驗，引導處于發展過程中的鄉鎮對標典型、學習先進，確保沿正確的方向科學發展。

5 結語

在全省加快規劃建設一批特色鄉鎮，是遼寧省委、省政府從推動全省經濟社會健康發展大局出發作出的重大決策，對于促進鄉鎮旅游、集聚人口、拉動投資、振興經濟，促進新型城鎮化建設、鄉村振興發展和經濟轉型升級具有重要意義。