甘肅省基層縣鄉精準扶貧的資金管理現狀與對策研究

饒 瑛

蘭州交通大學博文學院 甘肅 蘭州 730101

正文：

1 研究背景

2013年11月，習總書記在湘西調研工作中首次作出了 精準扶貧”的重要思想，他指出“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。 2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

中國近30 多年來貧困問題一直是民生大計，取得的成績也是有目共睹的，總計減少6.6 億貧困人口，這無疑是世界范圍內的奇跡、人類壯舉。但是，貧困狀況依然嚴峻，還有約7000 萬人生活在貧困之中，到2020 年要全面建成小康社會，每年要減貧1200 萬人，每個月要減貧100 萬人，形勢逼人，任務艱巨。按照政府規定，年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口(2015年國家最新公布的貧困標準為年人均純收入2855元，因我國東西部發展程度不一，各地根據本地區實際情況，可制定符合本地的扶貧標準，故不可一概而論)，目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。

2 精準扶貧主要內容

精準精準扶貧關鍵在“精準”，一是著力“識別”精準，二是具體“幫扶”精準，三是“脫貧”對象精準。沒有這三個精準，就談不上精準扶貧。從個別地區扶貧工作中個別領導干部存在私下操作控制扶貧款項，作風不實，形式主義現象，導致扶貧工作脫貧攻堅力度不夠，監管不嚴，群眾對扶貧政策不了解，扶貧成效不佳，群眾不滿意，因此各級領導干部應結合實際情況，發揮群眾監督的力量，嚴肅查處腐敗案件，以儆效尤，端正干部態度，一切以貧困群眾利益為重，打贏脫貧攻堅戰，這也是我們黨的莊嚴承諾，是一項必須完成的政治任務。各級黨員干部要認真貫徹黨中央關于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，切實履行好扶貧責任，確保扶貧目標任務精準完成。[2]

3 甘肅省具體基層縣主要問題

據統計2017年9月，甘肅省共有的貧困縣78個，40個深度貧困鄉鎮，3720個深度貧困村，6220個建檔立卡貧困村，雖然財政扶貧工作在取得了很大的進步,在財政扶貧資金的使用、管理、分配與效率等方面依舊存在著不少的問題,例如財政扶貧資金存在損失和浪費的現象、投入不足、使用和分配存在缺陷、管理模式不夠完善、監督管理機制不健全、缺乏有效的績效評價體系。所以,如何加強扶貧資金管理,提高扶貧資金使用效率,更好地為貧困地區服務,是現階段亟待解決的問題。

4 當前甘肅省扶貧資金監督、審計工作中存在的問題

（一）、對鄉鎮及農村扶貧資金缺乏有效的監督和審計。從項目和單位上分析，扶貧資金項目分為產業扶貧、扶貧對象能力建設及扶貧貼息三大類，涉及發改、財政、民政等多個部門和單位，項目申報分別由各部門單位獨立完成，缺乏系統的謀劃和安排。對這些扶貧資金的監督，目前僅有政府審計有所涉及，而社會審計和社會監督幾乎沒有。

（二）、資金來源分散，缺少綜合統籌，資金使用與扶貧脫節的情況，存在監管方面的漏洞。扶貧資金的來源主要包括地方各級政府籌集資金、相關部門和單位投入資金以及社會募集、捐贈的貨幣資金及物品，來源渠道分散，各部門互不統屬，政出多門、多頭管理。造成資金項目重復和交叉，加之一些項目安排及資金分配、使用情況不公開，缺乏監督，使各渠道下達的資金難以有效整合使用，造成扶貧資金使用效率不高，責任不清、投資效果不佳，也為套取國家扶貧資金提供了可乘之機。[3]

（三）、扶貧資金監督、獨立審計不夠規范，相關人員審計能力有待提高。目前對鄉鎮及農村扶貧資金一般采用民主監督，有利有弊，社會力量審計還幾乎是空白，僅靠有有限的政府審計人員遠遠不夠。而且扶貧專項資金投入領域寬泛，除財政資金收支領域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設、土壤改良、水利工程、環境保護等公共事業領域，以及工業、農業、服務等產業領域，涉及審計、環評、工程造價、資產評估等業務，這就對審計人員的業務能力提出更高的能力要求。

5 強化資金管理會計監督機制

（一）、針對優親厚友、截留挪用、私分貪污等違紀違法行為開展專項抽查。相關領導組成監督小組，形成強有力保障，有力監管。縣財政局牽頭協調紀檢、監察、審計、扶貧辦、經管站等部門成立聯合督導檢查組，采取分項目地毯式檢查法，對貧困村的財政扶貧資金使用情況進行了突擊檢查。

（二）、完善資金管理制度。根據社會效益和經濟效益對扶貧專項進行評估、做到有效監督扶貧專款專用，確保支出規范情況方面；報賬手續是否齊全，相關人員有無明晰責任方面的督查；

（三）、開展組織工程項目全覆蓋專項巡察，確認有無扶貧領域政策落實不到位、幫扶工作效果不理想、工作作風不務實等問題存在，是否違反合理流程和相關操作程序方面的督查；

（四）、詳細工程資料歸檔是否合理，檔案資料是否符合要求；

6 具體有效監督建議及措施

建立扶貧資金專項管理小組，組長由主要資金管理領導擔任，副組長分管財務主任，負責財政扶貧資金的監督管理具體工作。明確責任制度，財務分管制度，主管領導、會計、出納等財務管理人員崗位職責明晰，開展財務收支業務操作獨立流程，財務印鑒要實行蓋管分離，堅決執行“副職管財務，一把手監督”制度，實行管項目與管賬務、管賬務與管現金、管賬務與管實物“三分離”管理制度，單位會計出納崗位必須分設，形成有效的監督制約體系，確保扶貧資金安全運行。

其次 、堅持執行國庫資金集中支付制度，做到嚴格實施制度有針對的扶貧計劃，按計劃撥款，工程開工予以撥款等具體事項；嚴把扶貧支出審核關，對扶貧項目支出業務具體發票，做到積極配合，多級審核；對不屬于項目工程開支范圍的，堅決按項目實施計劃，不得移作他用，違規支出一律不予報支和報核。

第三、加強日常監督。深入基層“接地氣”，定期進村入戶，加強與扶貧村群眾溝通交流，深入了解扶貧領域不正之風、腐敗問題及民情民意。[4]

第四、加強公開公示監督。堅持“三級公示”(縣、鄉鎮、村組)和“三次公告”(事前、事中、事后)，制定了統一的財政扶貧資金公開模板，充分利用“互聯網+監督”平臺、政務公開欄、村務公開欄形成上下聯通全方位公開公示機制，將扶貧政策落實、評定申報程序流程合規、審核使用監管、結果透明等向群眾進行公開公示，全過程接受群眾監督。五是加強村務監督委員會監督。充分發揮村務監督委員會及支部紀檢委員的監督作用，有效了解掌握基層扶貧政策、扶貧資金落實等情況；七是加強信訪監督。暢通信訪監督渠道，及時發現扶貧領域腐敗和作風問題，把監督“觸角”延伸至村組農戶，實現監督無死角、無盲區。

7 總結

總結來看，2018年，甘肅縣級財政局認真開展了貫徹落實主管機關部門關于扶貧工作的相應決策部署計劃，根據具體貧困縣鄉，主動作為，把扶貧攻堅中核心項目及資金監督管理作為頭等大事來抓，以“精準”理念和質量導向，監管質量得以很大的改觀，在順利開展精準提供有力的財政保障。伴隨著監管加碼、實施到位，財政扶貧資金在新的一年將孕育出更多“繁花碩果”。