田園綜合體建設存在的問題、對策及模式探析

林常春

北京舜土規劃顧問有限公司 北京 100070

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引言

2017年，我國首次提出了田園綜合體概念，概念中明確指出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。田園綜合體建設不僅能夠有效促進農村新興產業發展，還能為農業產業鏈以及價值鏈的擴展提供有利支持，進而推動農村經濟發展，使農村經濟水平得到有效提高。

1 田園綜合體建設需注意的問題

1.1 防止行政化推動，成為“面子工程”

田園綜合體建設過程中，政府發揮著至關重要的作用，政府不僅需要對田園綜合體建設進行規劃、協調以及戰略引導，還需要給予田園綜合體建設一定的政策支持。不過，政府的作用并不是無邊界的，政府在行使自身權力的時候，不能利用資源優勢進行行政壟斷，且不能以損害鄉村經濟發展為代價來實現田園綜合體建設效果的提高。在開展田園綜合體建設的時候，政府應當在當地原有的基礎上，對田園綜合體項目進行科學的規劃、深入的論證以及合理的設計，確保田園綜合體建設能夠符合當地的經濟發展水平，防止過度追求景觀而忽略經濟效益，避免田園綜合體建設成為政府的“面子工程”。如今，我國很多農業建設項目在開展建設的時候，都還沒有較為固定的融資渠道，很多基礎設施建設項目以及產業化建設項目都是由政府投資建設的，招商引資比較困難。這樣不僅會導致地方政府的財政壓力大大增加，還會影響政府資源分配的平衡性，不僅不利于農村綜合體項目建設的順利開展，還會很大程度的限制農村經濟發展。

1.2 防止建設無產業支撐、無特質、無品牌的“三無”綜合體

田園綜合體是一種集創意農業、循環農業以及農事體驗為一體的新型農業形式，其主要是在循環農業發展的基礎上，增加創意農業以及農事體驗功能的開發，這樣能夠有效促進鄉村發展。對田園綜合體進行科學、合理的建設，能夠實現產品形式的轉變，能夠使農業價值得到更加充分的發揮。同時，通過對產業、生態以及文化的融合，能夠使產業優勢更加明顯，有效避免了單模式、單面孔現象的發生。在進行田園綜合體建設的時候，不能單純的進行旅游開發以及變相的房地產開發，不能過度的偏離農業主線，應當以農業為主體，以其他特色產業為支撐，進而提高田園綜合體建設質量，促進田園綜合體的可持續發展。

1.3 防止拋開原住民，出現“政府和資本方在干、農民在看”的局面

相關政策要求，在進行田園綜合體建設的時候，必須要把當地農民合作社作為主體，并鼓勵農民參與到田園綜合體建設中，使其能夠享受到田園綜合體效益。由于田園綜合體本身功能比較多，涉及到的領域較為廣泛，在實際建設的時候，往往都是圍繞多個主體來進行開發的。近年來，很多農業項目在建設過程中，往往都存在著重企業、輕合作社的現象，這一現象明顯忽視了農民利益，在田園綜合體建設中，不能充分體現出農民的主體地位，出現了“政府和資本方在干，農民在看”的現象，嚴重影響了農民群體的積極性，項目在建設過程中很難得到農民的支持，很大程度的限制了田園綜合體的可持續發展。而在農業項目建設中，如果能夠明確農民的主體地位，那么將會使農民的積極性以及主動性大幅提高，能獲得農民的廣泛支持，非常有利于田園綜合體建設的順利進行。

1.4 防止“大而全”，忽視鄉村文化的保護

目前，我國相關政策中已經提出了要建設集農業、旅游、文化、生產、生活以及田園為一體的田園綜合體項目，很多田園綜合體項目在建設過程中也落實了這一政策，實現了農業生產、農事體驗、度假休閑以及文化娛樂一體化。田園綜合體項目在起步階段，一般都是以農業發展為主體，并在此基礎上，充分融合其他產業，形成統籌化、多功能的一個整體，并使其充分體現出鄉村文化特色以及農業特色。政府在對田園綜合體項目進行規劃的時候，必須要因地制宜，根據當地的鄉村文化以及產業特點，來開展田園綜合體項目的規劃，實現“美麗經濟、田園生產、鄉愁人文”的一體化發展，使田園綜合體具有獨特的地域風貌特征，防止“大而全”，加強對鄉村文化的保護。

1.5 防止以田園綜合體之名進行農地圈占，造成農地挪用或閑置

田園綜合體建設所需要的土地資源比較多，在實際建設的時候，很多鄉村土地上都開發了其他產業，從而導致農地圈占問題的發生，不僅會給生態環境造成嚴重的破壞，還會造成公用資源的浪費。所以，在開展田園綜合體建設的時候，必須要防止以農村綜合體之名圈占農地，進一步防止農地挪用或閑置問題的出現。

2 田園綜合體建設的重要意義

2.1 成為農村經濟發展的新平臺

田園綜合體建設是促進鄉村快速發展的重要途徑，在建設過程中，必須要讓當地農民參與進來，讓其能夠享受到田園綜合體所帶來的利益，使田園綜合體成為新的農村經濟發展平臺。

2.2 田園綜合體建設有利于形成全域旅游

田園綜合體是由鄉村旅游、鄉村文化、商貿娛樂以及農業等多產業結合而成的，其是一種以農業為主體的新型農村產業體系。建設出具有生態、綠色、環保特色的田園綜合體，能夠更加有利于全域旅游的形成。

2.3 智慧田園綜合體建設

如今，隨著互聯網時代的興起，農村發展進程也越來越快，很多田園綜合體項目在建設過程中，都需要充分利用網絡平臺。通過對互聯網的應用，促進了互聯網產業與農業的相結合，能夠使農業發展效率得到大幅提升，實現智慧田園綜合體建設。

3 推動田園綜合體健康發展的對策建議

3.1 分類精準培育各類人才

目前，很多田園綜合體項目在實際建設過程中，都存在著人才缺乏問題，很大程度的影響了田園綜合綜合體建設的順利開展，很難達到預期的建設目標。田園綜合體建設的復雜性比較高，涉及到的學科也比較多，需要大量不同專業的人才，其中主要包括新型職業農民、農業發展型人才、新產業管理人才、創意設計人才以及營銷人才等。為了滿足田園綜合體建設的人才需求，必須要加強對人才培育的重視，并制定分類精準的人才培育政策。首先，需要以各種優惠政策，吸引各個領域的人才，并加強農業社會化服務體系建設，實現農村各產業的融合發展，并在新型農業經營體系培育工作中加強對新農人的培育，讓他們來負責各項產業融合項目，使其享受到各種政策優惠。其次，需要構建起青年創業發展平臺，并制定完善的職業認證體系，鼓勵青年農民在農村創業就業，進一步提高農村綜合體建設效果，促進鄉村經濟發展。

3.2 提高政府補助資金的使用效率

首先，在田園綜合體項目建設中，必須要加強對政府各項補助資金的整合，使農村基礎設施建設更加完善。需要對財政部門所撥出的農業開發資金、農村交通建設資金、農村水利建設資金、環境保護以及林業建設資金進行整合，通過項目的整合與資金的整合，來實現基礎設施建設的完善。其次，應加強對政府補助資金使用的監管，并對監管方式進行不斷的創新，確保政府補助資金能夠得到合理、高效的使用。

4 田園綜合體構建的模式

4.1 依托資源型

需要充分利用地理優勢以及自然資源優勢，在項目建設過程中，對當地的文化特色進行充分的挖掘，建設出依托資源型的田園綜合體，從而使田園綜合體建設效果得到有效提高。此外，在農場中，需要創造出優美的自然環境，并提供娛樂、購物、餐飲以及住宿服務，從而形成旅游與農業相結合的新型產業園。

4.2 依托城市型

在田園綜合體建設過程中，還需要將健康作為主題，為城市居民提供一些田地，讓城市居民能夠自己動手種植蔬菜、水果，從而豐富他們的生活，使其在種植中收獲更多的快樂，幫助他們建立起健康、向上的生活理念。

4.3 依托科技型

田園綜合體建設中，還應當充分融入各種科技手段，比如在項目中配置休閑娛樂電子設備、引進電子商務、網絡營銷平臺以及實現區域網絡全覆蓋等，這樣能夠實現農村與城市的融合發展，且能夠有效提高農村居民的整體收入水平。

5 結束語

田園綜合體建設是一種新型的農業發展模式，它對于農村城鎮化建設以及農村經濟發展來說有著十分重要的意義。田園綜合體建設中，應當充分融合農業、工業與第三產業，并對開發模式進行合理的構建，使資源作用得到更加充分的發揮，形成互補發展的思路，實現產業鏈條的良性循環，進一步實現田園綜合體的可持續發展。