開放式高速公路安全管理問題及應對措施初探

李雁

港珠澳大橋珠海連接線管理中心 廣東 珠海 519000

正文：

開放式高速公路是指按照高速公路標準建設，但是沒有按照高速公路運營模式進行收費管理的高速公路，不設置收費站。開放式高速公路的一個顯著特點是任何車輛、行人都可以隨時在任何匝道上下高速公路，管理方不能有效把控車輛的準入、準出，給高速公路安全管理帶來不小的難度。

1 珠海連接線開放式管理現狀

1.1 項目線路特征

港珠澳大橋珠海連接線起自珠澳口岸人工島，終點與西部沿海高速公路月環至南屏支線延長線相接。路線全長13.4km，采用雙向六車道高速公路標準，設計速度80km/h。主線隧道長6204m/2座，橋梁長5973m/3座，設人工島1處，南灣互通、橫琴北互通、洪灣互通3處互通立交和口岸人工島連接匝道1處。全線于2018年10月24日與港珠澳大橋主體工程同步通車。

項目總體通車時間較短，整體路況較好。但項目橋隧比達93.8%，涵蓋海中橋梁、海底隧道、特大型橋梁、特長山嶺隧道及大型城市主干道立交互通等，尤其是其中拱北隧道為雙層異性結構海底隧道，養護專業性強；同時項目地處粵澳邊境，下穿全國第一大陸路口岸—拱北口岸，對接珠海公路口岸和港珠澳大橋，位于“一國兩制”、“兩岸三地”前沿，政治敏感性高，對各類突發事件應急處置要求高；加上采用開放式管理，其中橫琴北互通和南灣互通更是位于人員居住密集區域，沿線出入口未設置任何卡口和收費站點，安全監管難度大。

1.2 項目交通特點

珠海連接線2018年雙向日均車流約為1.5萬輛，交通組成分布以小客車為主，達80%以上；路段交通情況復雜，行人、摩托車、非機動車以及超限超載車輛上高速的情況持續發生。據項目監控數據統計，2018年共發現107名行人、5959輛摩托車、1082輛非機動車、10輛超限超載車輛（交警現場查處）進入本路段高速公路；承擔較大部分城市道路功能，具有明顯的上下班高峰“潮汐車流”特征。

2 存在的主要安全方面問題

2.1 禁入車輛、行人上路控制

項目開放式管理無法限制危化品運輸車輛、超載超限車輛、非機動車、行人進入高速公路，危化品運輸車輛、超載超限車輛對該路段的橋梁、隧道的主體安全存在嚴重的安全隱患；不受控制進入的車輛、非機動車、行人等會形成新的事故形態，增加了該路段的道路交通安全隱患，也會加劇路段擁堵情況。

2.2 特殊時段交通管制

由于開放式高速公路入口不設置收費站，在突發事件處置時，無法第一時間通過控制收費站閘口限制后續駛入車流，加大了救援車輛進入事故現場難度，容易造成事故擴大，甚至引發二次事故；在惡劣氣象條件下，如超強臺風天氣需要進行全封閉的交通管制，封道工作需交警、路政及養護人員上路完成，極易造成人員的傷亡、財產的損失并增加法律風險。

2.3 道路污染嚴重

目前，南灣片區珠機城際軌道、珠海情侶路改造等多個項目同時施工，加上橫琴新區的建設，大量渣土車輛經該路段通行，帶來大量的遺撒物污染路面，日常保潔工作壓力巨大，路面遺撒物和標識標線污染問題容易引發交通事故。

3 主要管理措施

3.1 人員機構保障

項目管理方建立以安全生產“一崗雙責”為核心的全員崗位安全責任制，設立獨立的安全管理部門，負責督促、指導、監督、檢查各職能部門落實安全生產職責；組建完善的路政、監控隊伍，實現路段全程監控，實行24小時值班制度，及時發現并處理路段突發事件。

3.2 路警聯動措施

1）在路段中心位置設置救援站，拯救、養護、交警駐點辦公值班，提高應急處置和違法處罰時效。2）加大路警聯合打擊力度，在高速公路入口聯合交警開展專項整治行動，在一定程度上遏制了非法上路行為。同時在匝道入口安裝動態稱重系統開展治超工作，按規定向執法部門報送治超信息，遏制超限超載車輛進入高速公路。3）積極推動建立智能打擊系統。在路段出入口建立智能識別非法車輛報警裝備，一旦出現非法闖入行為，立即自動向交警部門報告，實施智能追蹤，在出口截留處理，實現非法行為100%處罰，徹底杜絕項目開方式管理非法上路處罰難問題。4）建立路警聯合巡查機制，在春運等特殊時期交警、路政統一排班簽到，保障路段巡查不間斷，震懾違法行為。

3.3 應急準備到位

1）珠海連接線作為港珠澳大橋五大主體工程之一，依托港珠澳大橋應急管理平臺，在項目監控中心和應急管理平臺之間建立聲像信息渠道，根據預案響應等級，統籌指揮調配屬地政府應急救援力量，極大的提高應急資源利用效率。2）聯合沿線交警、消防等部門開展聯合應急演練，模擬線路各點位救援路線，磨合機制，提升應急救援水平。目前，主要的救援力量到達項目路段任一位置時間控制在10分鐘以內。3）密切關注氣象預報，充分做好臺風的封道準備工作，提前組織養護單位在各高速公路入口位置準備好水馬、封道告示牌，待收到交警正式封道指令后，能迅速完成封道工作，并立即撤離現場，最大限度地避免人員財產損失。

3.4 強化日常維養

1）加強日常保潔頻次，將路肩側機械清掃頻率提高至1次/天，中央分隔帶側機械清掃頻率提高至2次/周，隧道標線及輪廓標清洗頻率提高至1次/兩周。2）項目實行全線路燈照明，同時加強隧道照明亮度設置，定期翻新隧道路面標線，保障良好的行車視覺環境。

4 結束語

開放式高速公路管理模式相比傳統高速公路有著巨大的便利，是未來高速公路發展的趨勢，也是不斷滿足人民群眾日益增長的交通運輸美好生活需要。本文介紹了港珠澳大橋珠海連接線高速公路的線路特點，例舉了開放式高速公路存在安全管理問題，并結合項目管理實踐經驗，總結了相應管理措施，基本實現了開放式高速公路通行的安全、有序，對于克服開放式高速公路管理的難點具有較強的指導意義。