濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施與模式

何 昆，劉 鵬，陳 浩

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272000）

按照《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》要求，濟寧市到2025年底應(yīng)完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積48.67萬hm2。自2016年起，鄒城市、兗州區(qū)、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣開展先行先試，積極探索、創(chuàng)新方式、強化措施、穩(wěn)步推進，各項改革任務(wù)順利推進并達到了目標。

1 任務(wù)完成情況

截至2017年底，全市改革面積累計達到3.86萬hm2，占計劃任務(wù)的116%。其中，2016年主要以鄒城市為試點，完成改革面積800 hm2；2017年，增加兗州、魚臺、金鄉(xiāng)3個縣（市、區(qū)）為試點，4地共完成改革面積3.78萬hm2，其中金鄉(xiāng)縣 8 206.67 hm2、鄒城市 1.35萬 hm2、兗州區(qū) 9 066.67 hm2、魚臺縣7 020 hm2。2018年1月16日至26日，市水利局組織發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、物價部門對試點縣進行了檢查評估，通過查看現(xiàn)場、聽取匯報、審閱資料等認定試點縣都超額完成改革任務(wù)，達到了省級改革要求。

2 改革措施

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

濟寧市市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，召開常務(wù)會議進行專題研究，并將其作為一項重要任務(wù)列入2017—2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施意見。市政府成立了以分管副市長任組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，4個試點縣也成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣政府分別印發(fā)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案。市水利局印發(fā)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作督查辦法、評分辦法，進一步細化明確推進工作開展的保障措施，同時組織到外地進行學(xué)習(xí)考察，召開現(xiàn)場推進會，舉辦專題培訓(xùn)班，有力推動了改革工作。

2.2 編制實施方案，提高技術(shù)標準

濟寧市水利局委托山東省水利科學(xué)研究院統(tǒng)一編制市、縣級實施方案和技術(shù)方案，制定了全市統(tǒng)一的技術(shù)要求和標準。建立市級農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了全市信息化管理模式。全市共安裝遠傳超聲波流量計351套，更新改造射頻器、水表318臺，安裝33套智能化明渠流量測量系統(tǒng)，實現(xiàn)了改革面積內(nèi)的用水計量全覆蓋。并在井灌區(qū)采用水電雙控的方式計量，在泵站灌區(qū)、水庫灌區(qū)采用明渠超聲波流量計進行計量，在小水源灌區(qū)采用“以時折水”、“以畝折水”的方式計量。

2.3 積極探索創(chuàng)新，多方統(tǒng)籌資金

多方籌集完成投資1 195萬元，其中爭取省級財政資金730萬元、市級財政資金400萬元、縣級資金15萬元，另整合市級維修養(yǎng)護資金50萬元。鄒城市根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策，采取PPP模式規(guī)劃實施了湖水東調(diào)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目，實施高效節(jié)水灌溉工程6 666.67 hm2。該灌區(qū)正常運營后，年節(jié)用水約1 000萬m3。

2.4 明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)核定水價

4個試點縣根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水指標，將農(nóng)業(yè)用水總量逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層用水組織或灌區(qū)，共分配農(nóng)業(yè)用水量1.36億m3，發(fā)放水權(quán)證407份，明確了用水單位的初始水權(quán)、水量。同時根據(jù)不同的灌溉形式，對農(nóng)業(yè)用水成本進行了測算，制定了供水價格，縣水利局聯(lián)合物價部門出臺了農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)辦法，明確了農(nóng)業(yè)用水運行維護成本和完全成本指導(dǎo)價格，并根據(jù)各地實際情況，制定了分檔水價。例如鄒城市制定了庫塘自流灌區(qū)（運行維護成本0.04～0.17元/m3，完全成本價格 0.15～0.36元/m3）、泵站灌區(qū)（運行維護成本0.17～0.44元/m3，完全成本價格0.28～0.61元/m3）、機井灌區(qū)（運行維護成本0.2～0.57元/m3，完全成本價格0.33～0.78元/m3）的供水價格。

2.5 落實獎補措施，推進建后管護

試點縣均出臺了考核獎補辦法，并根據(jù)相關(guān)考核要求，對用水組織進行考評，下發(fā)了精準補貼及節(jié)水獎勵，4個試點縣累計發(fā)放獎補資金29.4萬元。另外，鄒城市已連續(xù)5年，每年列支15萬元，用于協(xié)會考核工作，對不同等次的用水協(xié)會分別給予5 000～1 000元獎勵。明確了農(nóng)田水利設(shè)施“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)），頒發(fā)了“兩證一書”（即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證、管護協(xié)議書），切實明確了管護主體和責(zé)任。

3 改革成效與形成模式

一是促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。據(jù)統(tǒng)計，畝均年節(jié)水15m3，年節(jié)水總量達850萬m3；增加糧食產(chǎn)能1萬t，增加農(nóng)民收入2 147萬元。二是保障了工程良性運行。通過明晰水價，讓群眾交上放心的水費，不僅建后維護經(jīng)費得到了保障，更讓管護主體看到了收益的可行性，激發(fā)了社會力量參與工程建后管理的積極性，有力促進了農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展，加強了工程維護管理。三是提高了群眾滿意度。由于用水量顯著減少，降低了年灌溉總費用，同時又有水價補貼和節(jié)水獎勵，增加了農(nóng)民整體收入。

目前濟寧市初步形成一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的改革模式。例如魚臺縣成立農(nóng)業(yè)灌排服務(wù)中心作為工程的管護主體，建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會。灌排服務(wù)中心為用水戶協(xié)會輸水配水，用水戶協(xié)會負責(zé)支渠以下田間工程的管護及向各用水戶提供配水服務(wù)，落實了工作責(zé)任，減少了水事糾紛，提高灌溉效率。鄒城市通過競標選取2家專業(yè)化公司，對小農(nóng)水設(shè)施定期維護、保養(yǎng)和應(yīng)急維修，維護質(zhì)量顯著提升。金鄉(xiāng)縣積極吸引社會資本方參與農(nóng)田水利工程管理，在高河街道、卜集鎮(zhèn)成立用水服務(wù)公司，推廣政府監(jiān)管、公司服務(wù)模式，對工程進行規(guī)范管理。鄒城市將康王村33.33 hm2葡萄園滴灌工程使用權(quán)確權(quán)給土地承包戶，工程灌溉效益得到充分發(fā)揮；將棗溝水庫管道自流灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)使用權(quán)全部確權(quán)給灌區(qū)協(xié)會，由協(xié)會統(tǒng)一組織灌溉，維護管理更加精細，長期良性運轉(zhuǎn)得到保障。

4 強化措施

4.1 不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，形成共建合力

認真落實全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革文件精神，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施，適時組織召開2018年度全市水價改革工作推進會，建立水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、物價等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照《濟寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革技術(shù)方案》，統(tǒng)一技術(shù)標準，形成全市齊抓共建合力。

4.2 細化分解任務(wù)，強化督導(dǎo)檢查

按照省廳下達任務(wù)目標，逐級再細化、再分解，進一步夯實相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）責(zé)任。同時，加強組織調(diào)度和項目監(jiān)管，加大督導(dǎo)檢查力度，繼續(xù)開展專項督導(dǎo)行動，確保按時完成任務(wù)。

4.3 做好資金爭取，發(fā)揮示范帶動

積極爭取中央和省財政支持，加大各級財政資金投入力度，加強涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新投融資機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門千億斤糧食、國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)涉水項目，做到工程建設(shè)與水價改革同步完成。總結(jié)改革試點經(jīng)驗，加大推廣力度，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。

4.4 加大宣傳力度，形成良好氛圍

宣傳改革進展情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳改革工作中涌現(xiàn)的典型；依托“世界水日”“中國水周”等宣傳平臺，發(fā)揮媒體作用；在改革區(qū)域設(shè)置標志牌，明晰項目內(nèi)容、范圍，積極營造有利于加快改善農(nóng)業(yè)水價形成機制、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。