東昌府區飲水安全工程存在問題與建議

毛衛東

（聊城市東昌府區水務局，山東 聊城 252000）

聊城市東昌府區位于山東省西部，是聊城市的政治、經濟、文化中心。東昌府區南北長約50 km，東西寬40 km左右，總面積1 425 km2，轄9個鎮、7個辦事處及2個工業園區，共847個行政村，總人口105.02萬人，其中農村人口58.044 7萬人。全區農村經濟以農業種植業為主，耕地面積7.68萬hm2。

1 農村供水工程現狀

2002年以來，東昌府區大力推行農村飲水安全工程建設，至2017年建設農村集中供水工程21處（部分鎮辦兩處工程），單村供水工程2處，全部為24 h供水，一部分是地下水供水工程，另一部是地表水工程。截止目前，東昌府區農村飲水安全工程受益村莊894個，實現了農村自來水全覆蓋，受益人口58萬，較好地解決了農村飲水安全問題。

由于東昌區淺層地下水含鹽量、深層地下水含氟量均超標，地下水處理工藝復雜，水質水量得不到有效保障，水質達標率較低，其他縣、市為提高農村飲水水質，大多數實現了城鄉供水一體化水質合格率大幅提升，但東昌區還沒有實現城鄉一體化供水。斗虎屯鎮、梁水鎮、堂邑鎮、沙鎮鎮、閆寺街道近30萬人沒有實現平原水庫凈水廠供水，仍采用地下水，造成農村供水水質總體合格率仍然偏低。在2016年全市農村供水水質合格率排名中列第七位。因此，加快解決東昌府區農村飲水安全問題勢在必行。

2 農村飲水安全存在的問題

2.1 供水量不足

由于鄉鎮經濟的飛速發展，村鎮供水已經成為居民生產生活主要組成部分。一方面許多輸水管道都是按原有的村民人口統計設計的，最近這幾年由于政府放開二孩政策，村民人口急聚增加，導致原有輸水管道不能滿足村民正常用水的需求。另一方面由于供水設施年久失修，存在管道老化問題，管網漏失率17%，造成了很大一部分村民在用水高峰吃水困難，一遇到突發事件，經常造成大面積停水。

2.2 淺層地下水水質污染

目前，東昌區有朱老莊鎮、道口鋪辦事處、侯營鎮、李海務鎮4個鎮辦在飲用金水湖水庫的黃河水，黃河水經過了過濾、沉淀、消毒、加壓等處理工藝輸送到這4個鎮辦，供村民使用。其余鎮辦均采用地下水經過相同的水處理工藝輸送到農戶中。隨著鄉鎮企業的發展、村民養殖業的增加，污水的不達標排放，生產生活垃圾隨意傾倒，化肥農藥隨雨水滲流到地下，導致淺層地下水的水質污染嚴重，威脅到了村民的身心健康。

2.3 供水水質達標率低

東昌區先后成立了供水站14處，其中4處供水站均采用金水湖供水中心的水，這4處供水站的水質均達標，符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求。其余10處供水站采用地下水，雖然在每一處供水站都配備了水質檢測設備、除鐵錳罐及消毒設備，但是在對各個供水站出廠水和末梢水的水質檢測中，仍然有氟、氨氮、硫酸鹽超標的情況。采用地下水的供水站建成已有多年，原有管道水銹嚴重。

2.4 建設及運行管理資金不足

2002年后東昌府區雖然已經全部覆蓋農村自來水，但由于工程實施的時間段不同，特別是采用地下水為水源的供水站，早期實施的農村飲水安全工程收繳水費困難，管道年久失修缺乏維修基金，物價上漲，運行管理困難。個別村莊由于村民不繳納水費，增加了供水站運行管理費用。供水站管理人員專業化程度低，接受新事物、新知識能力有限。

3 農村飲水安全改進措施

3.1 推進平原水庫凈水廠的實施

2011年東昌區建設了金水湖水廠（一期）工程，供水范圍覆蓋朱老莊鎮、侯營鎮、道口鋪辦事處三個鎮辦。截止目前，這三個鎮辦供水站通水情況良好，水質達標，均符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）。在金水湖水廠（一期）工程的基礎上，2014年東昌區開展了金水湖水廠的二期工程，對原有的一體化凈水設備進行了擴建，供水管網進行了改造提升，從根本上解決了水源的供水量不足問題。根據東昌區農村供水實際現狀，需要再建造一處平原水庫凈水廠，保證采用地下水的供水站全部用上平原水庫里的黃河水，有助于緩解深層地下水的壓力。而且，有些供水站的深井已經被抽成漏斗區，深層地下水不易補充水源，因此推進平原水庫凈水廠建設已經成為迫在眉睫的問題。

3.2 加強水源地的環境保護工作

東昌區環保局根據《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）相關規定，為了保證農村飲用水安全，把東昌區的農村飲用水水源地按鎮辦供水站的管轄區域劃分為17個農村飲用水水源地保護區。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，在農村飲用水水源地周圍設置保護區，保護區周邊設置界標、交通警示牌、宣傳牌保護標志。一級保護區內禁止建設與取水設施無關的建筑物，禁止傾倒、堆放垃圾、糞便和其他有害廢棄物；二級保護區為一級保護區以外500m延伸范圍內，保證集水有一定的滯后時間，以防止一般病原菌污染，保護區內禁止建設化工、電鍍、皮革、造紙、印染等污染企業。

同時還要加大宣傳力度，對于水源地范圍內的群眾，要積極進行國家有關法規的宣傳教育，增強環保意識，轉變思想觀念，使水源地從水源上得到保護。

3.3 加強水質管理

東昌區供水站均為集中式供水，集中式供水工程按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310）和《村鎮供水單位資質標準》（SL308）的要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行檢驗。供水站要加強對用水點的水質檢測，及時掌握供水水質狀況，區水利主管部門要完善農村飲水安全保障體系，定期對出廠水和末梢水進行檢測，每月檢測3次，每次把檢測結果在水利系統內通報，如有不達標情況，供水站停水整頓，并處罰款，直至水質達標為準。

3.4 轉變農村供水投資模式

自2002以來，東昌區農村供水模式多是政府投資，各個供水站分別經營管理，不利于供水站總體管理。由于各個供水站村莊比較多，國家改造提升資金投入不足，供水站收繳的水費只能維持運轉。為了農村自來水長期良好的運行管理，東昌區農村供水工程需要引入社會資本，改變現有的管理模式，發揮政府部門和社會資本各自的優勢，兼顧效率和公平的互補性合作，建立真正平等的合作伙伴關系，以達到物有所值和風險分擔，因此，采用公私合作模式（PPP模式）勢在必行。

4 結語

只有對東昌區農村飲水安全存在的問題地提出改進措施，才能通過不斷地改進創新、總結經驗，提高供水站的管理水平，維持供水站的良性運營與可持續發展，滿足日益增長的用水戶的合理需求。