惠民縣全面推進河長制工作探討

馬海松，孫寧寧，劉峰峰

（1.惠民縣水利局，山東 惠民 251700；2.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800）

惠民縣境內有黃河、徒駭河2條省級河道，土馬河、沙河、小開河3條市級河道，杜家干溝等16條縣級干溝，以及孟家、李莊兩座水庫，還有白龍灣灌區、大崔灌區及簸箕李灌區惠民段等。2017年惠民縣嚴格落實綠色發展理念，推進生態文明建設，全面扎實推進河長制工作，加強水資源保護和水污染防治，完善水治理體系，保障水安全，維護河湖健康生命，努力實現河湖功能永續利用。通過現場勘察、查閱原始資料多種工作方法，梳理明確了各級河湖流經的鄉鎮具體邊界、形成了準確的河湖地域名錄。通過近一年的努力，惠民縣河長制工作取得了階段性成果，但也暴露了部分薄弱環節。

1 河長制工作成果

1.1 建立完善的河長制組織體系

2017年上半年，按照上級統一部署編制完成了《惠民縣全面實行河長制實施方案》，全部建立起了縣、鄉、村三級河長制組織體系。全縣成立了縣、鎮（街道）級河長制工作辦公室，負責總體推進本區域河長制實施，各鎮（街道）全部出臺河長制實施方案，并公布了全縣71條河湖1 207名河長，建立起全覆蓋的河長網絡。惠民縣河長制工作通過明確各部門工作職責，搭起分工協作、齊抓共管的工作框架，較快完成對各自負責的河道的實地調研和問題調度，及時對下一步各項工作進行了具體安排部署。

1.2 成立健全的河長制管理體系

為加強河長制工作的管理，專門成立縣河長制辦公室，具體承擔河長制實施中的組織協調、調度督導、信息通報、檢查考核等具體工作，落實上級河長制辦公室確定的事項，協調有關部門、單位按照職責分工落實責任，監督指導鎮（街道）河長制辦公室完成任務，總體推進河湖管理保護工作。縣河長制辦公室在組建初期設綜合組、督導組、考核組，配備4名專職工作人員，并設立河長制信息平臺。后期隨著河長制任務進展情況，水利局領導分別任組長、抽調13名同志針對“清河行動”工作進一步加強了宣傳、強拆、督導工作，年底又抽調2名工作干練的同志充實到河長制縣級考核小組中，縣河長制辦公室工作人員達到20余名，有力推動了河長制工作“清河行動”的順利開展。

1.3 設置明晰的責任體系

為切實履行“河長制”職責，扎實推進河道綜合治理，進一步帶動全民治水，接受社會監督，全縣斥資50余萬元在各級河湖水系設置了近500個“河長制”公示牌。“河長制”公示牌主要包含了河道名稱、長度、起迄點、河長、河長職責、警長信息、整治目標、監督舉報電話等內容。如果群眾發現河道有水體污染、垃圾堆放等問題，可撥打公示牌上的監督電話進行反映。通過公示牌的設置，將方便社會監督，提升公眾對河湖生態環境監督的參與度，有力推動各級河長切實履行職責，加強轄區河道水環境管理，營造全社會關注的良好氛圍。

1.4 編制詳盡的治理體系

“一河一策”是堅持以問題為導向，進一步落實河長制，加強河道管理保護的一項重要措施，也是根據每一條河流的具體情況，制定其獨有的治理策略，實現科學治水的有效途徑。為強化河長制工作治理體系，惠民縣2017年6月初專門成立了河長制“一河一策”測量工作小組，測量小組30多人發揮水利人的敬業精神，冒著酷暑，在野外奮戰一個多月，7月底完成了全縣26個主要河湖測量任務，為收集全面的河湖直觀的高清立體影像資料，惠民們還對26個主要河湖進行了航拍，11月份完成內業整理工作，12月通過了專家會審。

“一河一策”編制通過對河道現狀調查及問題分析、設定治理目標、制定治理任務和措施、制定分解落實計劃、形成5張清單2個表格等五個方面的內容，有效解決了“是什么、干什么、怎么干、誰來干”的問題。

1.5 制定完備的河長制制度體系

為強化制度管理，惠民縣河長制辦公室制定《惠民縣河長制縣級會議制度》《惠民縣河長制工作縣級考核辦法》等9項制度，形成了完備的河長制制度體系。各項制度盡可能的做了到細化、量化，便于河長制各項工作合理推進與公平考核。2017年年底，縣河長辦依據《惠民縣河長制工作驗收辦法》，分兩個考核小組對全縣14個鄉級河長辦進行了河長制工作考核驗收。

1.6 明確詳實的工作推進機制

“清河行動”是惠民縣2017年年末河長制工作中的的一項重點工作。自省市部署“清河行動”以來，全縣上下高度重視，縣河長制辦公室認真學習研究，明確任務目標，結合上級要求，迅速安排部署。“清河行動”按照集中時間、集中力量、集中打一場攻堅戰，把“清河行動”當做全縣立規矩、樹標桿的一項政治任務，不提要求、不講條件、全面完成作為總體定位，基本完成了縣委縣府提出的“提前一個月完成清河行動任務”的工作要求，12月底前任務清單所列446處違章設施已全部清理完成。

2 河長制工作薄弱環節

2.1 河長制辦公室人員不足

鑒于縣里的人員編制短時間內難以調整到位，目前縣河長制辦公室日常工作工作人員較少，部分同志還兼任著水利局的基建、工程管理科室職能，與當前河長制工作點多面廣、常態推進的工作要求還不適應，有時難免顧此失彼。更由于河長制辦公人員較少，造成河湖管護有機制、無隊伍的窘狀。

2.2 河長制辦公經費不足

全面推行河長制工作并保障工作正常運轉就必須有足夠的財政專項經費來支撐。目前全縣上下千方百計籌集申請資金，部分滿足了河長制工作前期啟動需求，但是惠民縣經濟基礎差，后期持續監管、日常維護等鞏固工作所需的資金缺口依然存在，專門的經費來源保障力度稍弱，迫切需要本級財政和上級財政將河長制工作經費納入年度預算，確保“河長制”工作落到實處、取得實效。

2.3 河湖確權劃界工作還有待加強

惠民縣實行河長制的河湖共有71個。除了黃河惠民段、徒駭河惠民段、簸箕李灌區惠民段（含總干、一分干、二分干）、小開河惠民段、護城河已劃界確權外，其余均未劃界確權，造成清河行動遇到難題較多。

3 結語

惠民縣全面實行河長制是加強水生態環境保護管理的重要之舉。按照河長制工作具體要求，下一步應加強經驗總結、主動查擺不足，積極補齊人員、經費短板，加強河湖確權劃界工作，不斷健全河長制管理體制，完善各級河長工作臺賬資料，積極推進水生態和水資源綜合治理，強化行政監管執法，為高效完成保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態等任務目標提供全方位保障，確保河長制工作取得更好成效。