莒南縣庫(kù)區(qū)移民發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 哲，鄭方振

（1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.蘭山區(qū)花園灌溉所，山東 臨沂 276000）

莒南縣現(xiàn)有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)143座。根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)資料，該縣現(xiàn)有庫(kù)區(qū)移民27 178人，庫(kù)區(qū)移民人均占有耕地少。為改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活狀況，“十二五”期間上級(jí)投入移民后期扶持資金4 419萬(wàn)元，完成移民項(xiàng)目192處。主要包括農(nóng)田水利實(shí)施配套、新農(nóng)村建設(shè)（環(huán)境整治）、飲水安全、交通道路、文化教育等項(xiàng)目。通過(guò)后期扶持，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境面貌有了一定改善。但由于移民村經(jīng)濟(jì)底子薄弱、自然條件差、自然資源匱乏，各級(jí)投資相對(duì)有限，無(wú)法從根本上有效解決庫(kù)區(qū)移民存在的問(wèn)題。目前，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富仍然任重道遠(yuǎn)。

1 庫(kù)區(qū)移民發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 自然條件差，農(nóng)業(yè)收入低

受當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約，在“重工程，輕移民，重搬遷，輕安置”的水庫(kù)建設(shè)條件下，移民安置采取就地安置為主、異地安置為輔的方式，移民安置能力和水平相對(duì)較低，資源貧瘠、基礎(chǔ)薄弱，移民增收難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。莒南縣移民大多居住在3座大中型水庫(kù)的山丘地帶，人均占有耕地少，土地貧瘠，糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少。2016年全縣水庫(kù)移民人均純收入僅為7 539元，比全縣農(nóng)民人均純收入低4 000余元，屬全縣低收入人群，貧困問(wèn)題突出。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展空間受限

移民村在各級(jí)扶貧政策、移民政策的幫扶下，經(jīng)過(guò)多年的努力，基本達(dá)到村村通水通電，交通條件也有了較大的改善。但由于上級(jí)扶持資金總量有限、各移民村自然條件差異、基礎(chǔ)實(shí)施薄弱程度不同，制約因素呈多元化等種種原因，導(dǎo)致移民村發(fā)展極不平衡。部分村莊無(wú)灌溉水源、缺乏農(nóng)業(yè)灌溉配套設(shè)施、無(wú)旱澇保收田；部分村莊缺乏文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目不完善；個(gè)別老大難村內(nèi)街道為曲折蜿蜒的原始土路、村內(nèi)無(wú)排水設(shè)施，導(dǎo)致晴天塵土飛揚(yáng)、雨天泥濘不堪；所有庫(kù)區(qū)移民村莊居住環(huán)境亟待提高，尚有相當(dāng)一部移民未能脫貧。

1.3 未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后

庫(kù)區(qū)村農(nóng)業(yè)作物種植傳統(tǒng)落后，種植面積較小，品種單一，未形成有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)為主的養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏資金投入，產(chǎn)業(yè)層次不高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不大，加工配套設(shè)施不全，組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，特別是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大多是分散經(jīng)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一組織管理，規(guī)模小，效益低，抵御市場(chǎng)和各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不能滿(mǎn)足和適應(yīng)庫(kù)區(qū)移民群眾致富奔小康的需要。

1.4 整體文化程度偏低，勞動(dòng)技能缺乏

由于多種原因，移民村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成受教育程度相對(duì)較低，接受新生事物能力相對(duì)較弱。近年來(lái)，盡管移民也有大量的勞務(wù)輸出，但多從事低附加值的苦力，賺取微薄的收入。創(chuàng)業(yè)技能欠缺，管理經(jīng)驗(yàn)不足。從事個(gè)體經(jīng)商的人中90%以上缺乏經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小。46～60歲移民占庫(kù)區(qū)移民總?cè)丝诘?8.2%，60歲以上占21.5%，老齡化明顯，就業(yè)難題突出。

1.5 傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，難于接受新生事物

近年來(lái)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，莒南縣實(shí)施了大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困工程。從工程實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題來(lái)看，部分移民老齡化，傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，難于接受新生事物。一是部分群眾存有窮家難舍、故土難離的傳統(tǒng)觀念，不同意整體搬遷工程的實(shí)施；二是部分群眾對(duì)病險(xiǎn)解困工程認(rèn)識(shí)不足，對(duì)搬遷后的居住條件、土地狀況、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施等疑慮重重，存有抵觸情緒；三是個(gè)別群眾存在借機(jī)生財(cái)心里，借病險(xiǎn)解困工程占遷之機(jī)，獅子大開(kāi)口，一意孤行，導(dǎo)致占遷工作寸步難行乃至停滯不前。

2 發(fā)展思路及對(duì)策

2.1 抓好環(huán)境綜合整治，改善移民生產(chǎn)生活條件

以逐村推進(jìn)、整村推進(jìn)的方式，在移民村開(kāi)展以“清理村莊環(huán)境、配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化村莊”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。一是圍繞整治基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土、保水、保肥能力。加強(qiáng)水利建設(shè)，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保豐收的基本農(nóng)田。對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，使其處于生態(tài)良性循環(huán)之中。完善村內(nèi)道路、溝渠、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)房前屋后路面進(jìn)行硬化或整修，對(duì)村內(nèi)溝渠實(shí)施凈化，對(duì)主要道路設(shè)置排水設(shè)施，主干道和公共場(chǎng)所安裝路燈，污水進(jìn)行分戶(hù)或集中處理。二是圍繞提升生態(tài)環(huán)境的“美綠凈”水平，對(duì)村旁、宅旁、水旁、路旁等進(jìn)行綠化、美化，使移民村村容、村貌煥然一新。

2.2 多元化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加移民收入

根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)一批具有區(qū)域特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)移民增收。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合后期移民扶持項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施大店鎮(zhèn)響河崖、澇坡鎮(zhèn)小嶺村等11個(gè)村的葡萄大棚項(xiàng)目；板泉鎮(zhèn)新城村、石蓮子鎮(zhèn)向陽(yáng)村等9個(gè)村的蔬菜大棚項(xiàng)目；坊前鎮(zhèn)大嵯峨土、澇坡鎮(zhèn)西址坊村等6個(gè)村的有機(jī)桃園項(xiàng)目；二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。結(jié)合全縣旅游開(kāi)發(fā)，規(guī)劃實(shí)施十字路街道沃土村、澇坡鎮(zhèn)城子村等5個(gè)村的草莓采摘園休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合實(shí)際積極探索，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、勞務(wù)服務(wù)、商貿(mào)旅游、項(xiàng)目帶動(dòng)等發(fā)展模式；四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)培育，引導(dǎo)群眾開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃實(shí)施澇坡鎮(zhèn)前址坊村花生加工廠、大址坊村糧食加工廠、潯河南村紡織品加工廠等7家民辦企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

2.3 強(qiáng)化保障措施，加快移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目實(shí)施

1）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作。庫(kù)區(qū)移民避險(xiǎn)解困工作涉及群眾切身利益，只有取得群眾的理解支持，群眾才能支持配合，工作才能順利開(kāi)展。為此，要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)村兩委會(huì)、黨員群眾代表會(huì)、利用廣播喇叭、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放明白紙等多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展庫(kù)區(qū)移民避險(xiǎn)解困工作重要性和必要性，明確開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的、意義和好處，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為這項(xiàng)工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

2）加強(qiáng)資金整合。財(cái)政部門(mén)應(yīng)研究地方配套資金的籌集方案，盤(pán)活各類(lèi)存量資金，將扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)等部門(mén)扶貧資金統(tǒng)一整合，把各種渠道的資金整合起來(lái)，重點(diǎn)支持扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。多元化籌集地方配套資金，發(fā)動(dòng)社會(huì)投入機(jī)制，利用社會(huì)富余資金，放開(kāi)移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目機(jī)制，采取PPP、BT等多種合作方式，保證移民避險(xiǎn)解困工程順利實(shí)施。

3）整體推進(jìn)，確保穩(wěn)定。避險(xiǎn)解困移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)班子，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好政策宣傳、答復(fù)工作，進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)對(duì)措施，確保處置及時(shí)有效，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障避險(xiǎn)解困工程的順利完成。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)庫(kù)區(qū)移民存在的實(shí)際問(wèn)題，莒南縣因地制宜開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶持、搬遷安置、教育培訓(xùn)等多種幫扶方式，使移民居住安全得到了保障，居住環(huán)境得到了改善，提高了生活質(zhì)量；土地資源數(shù)量增加，質(zhì)量提升，教育文化水平和就業(yè)技能得到了提高，有效增加了收入，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供平臺(tái)和基礎(chǔ)。