水環(huán)境綜合治理PPP項目建設(shè)模式淺析

孫曦東

（山東省膠東調(diào)水工程棘洪灘水庫管理處，山東 青島 266111）

近年來，隨著政府與社會資本合作（PPP）的深入開展，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)水平顯著提升，特別是一大批城市水環(huán)境綜合治理PPP項目的實施，在改善城市面貌的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和良好的環(huán)境空間，增加了宜居品味和幸福指數(shù)，成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的核心板塊。

隨著城市綜合治理大規(guī)模發(fā)展，水環(huán)境綜合治理PPP項目面臨的征拆大、融資難、效益低等難點和突出問題，許多項目中標(biāo)后由于融資無法落實而進(jìn)展緩慢，特別是去年財政部92號文下發(fā)后，雖然在一定程度上規(guī)范了PPP項目的操作，但也進(jìn)一步增加了無收益類PPP項目的實施難度。為了更好推動我省水環(huán)境綜合治理PPP項目健康持續(xù)開展，根據(jù)十九大對生態(tài)環(huán)境治理的新要求和當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境PPP項目的新動態(tài)。

1 技術(shù)理念和思路

“綠水青山就是金山銀山”。隨著水生態(tài)環(huán)境治理步伐的加快和對水環(huán)境質(zhì)量的更高要求，水生態(tài)環(huán)境綜合治理理念不斷進(jìn)行完善和提升，“流域統(tǒng)籌,系統(tǒng)治理”的治水策略逐步得到廣泛認(rèn)同，特別是城市河流治理開始建立“治污+防洪+生態(tài)+景觀”的多維度目標(biāo)，通過運用評估模型和多調(diào)控工程措施，“一河一策”地優(yōu)選綜合治理方案，水生態(tài)環(huán)境治理的效果更加科學(xué)有效。以下著重分析城市河流治理的技術(shù)思路和措施。

城市河流水污染綜合控制與生態(tài)修復(fù)，首先應(yīng)當(dāng)在對河流基本情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展河流水污染現(xiàn)狀分析、河流生態(tài)退化水平的評估，確診其主要環(huán)境問題，再此基礎(chǔ)上提出城市河流水污染綜合控制與生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，做到河流治理工程有的放矢，科學(xué)有效，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理可行?；诔鞘薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)需求，需從水環(huán)境綜合治理的總體要求、循序漸進(jìn)需求，確定項目的基本目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和提升目標(biāo)。一般地講，基本目標(biāo)主要包括兩個方面，即防洪排澇目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)，使河流保持安全清澈；長遠(yuǎn)目標(biāo)，主要是指水生態(tài)目標(biāo)，恢復(fù)重建飽含生命的河流；提升目標(biāo)是指水景目標(biāo)，著力打造綠茵暗香、生態(tài)宜居的河流。按照上述目標(biāo)，對工程項目進(jìn)行定量設(shè)計。

1）水質(zhì)目標(biāo)。水質(zhì)目標(biāo)不外乎三大措施，即大家常說的“三部曲”——控源截污、水量調(diào)控、水質(zhì)保障。控源截污方面，主要要解決城中村、居住小區(qū)、單位和企業(yè)的排污問題，沿河敷設(shè)截污管線，將河流城中村兩側(cè)分散密集的排污管綜合收集，集中處理。水量調(diào)控方面，主要措施是“水系連通+活水循環(huán)”，一般容易理解。采取引水加快水體交換，縮短污染物滯留時間，使水體水質(zhì)得到改善，加快污染水體流動，加強(qiáng)水體自凈功能。這在國內(nèi)外水污染控制中得到廣泛運用，取得良好的效果。有的地方在河流或湖泊旁邊建設(shè)大型活水循環(huán)水質(zhì)凈化廠，對上游水質(zhì)進(jìn)行集中治理以改善下游水質(zhì)或循環(huán)利用，如北京的奧運龍形水系、溫榆河的治理中都采取了這種方式，效果較好。水質(zhì)保障方面，底質(zhì)改良技術(shù)可在基本不破壞水體底泥自然環(huán)境條件下，對富營養(yǎng)化的底泥進(jìn)行降解和修復(fù)。底質(zhì)改良型環(huán)境修復(fù)劑是具有多年工程運行經(jīng)驗的固載化的復(fù)合微生物制劑，能夠在激活原有底泥環(huán)境中土著微生物的同時，引入多種特效微生物及其生長所需要的營養(yǎng)來提高生物活性，因而可在原地快速分解底泥中的多種污染物，減少底泥內(nèi)源污染，從根本上解決水體的黑臭問題。

2）防洪目標(biāo)。重點是河道整治，工程措施有堤防工程和蓄滯洪區(qū)。在滿足防洪排水的條件下，基本不改變現(xiàn)狀河道走向，宜彎則彎，線型流暢；充分利用現(xiàn)狀河道及相關(guān)設(shè)施；盡量減小拆遷，避讓村莊、建筑物、樹木等。這里著重強(qiáng)調(diào)工程的適用性、安全性和持續(xù)性，在滿足工程任務(wù)的同時，要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等城市功能。

3）生態(tài)目標(biāo)。著重考慮的是通過岸坡綠化、人工濕地、水下森林等措施進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的問題。根據(jù)河流現(xiàn)狀場地自然環(huán)境不同，可劃分為山間溪流段、田園溪流段、湖泊段，保護(hù)原有的動物生境，逐步恢復(fù)生物群落，發(fā)揮河流生態(tài)效益，為相應(yīng)物種提供棲息環(huán)境，形成人與自然和諧共生的環(huán)境。

4）景觀目標(biāo)。主要是通過休閑公園、慢行道、親水平臺、文化小品等景觀工程的建設(shè)，為人們提供親近自然、休閑娛樂、健康生活的場所和環(huán)境，提高城市品位和人居幸福指數(shù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生活水平的提高，水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)也在日新月異地更新發(fā)展，未來水環(huán)境治理將更加體現(xiàn)自然、生態(tài)、和諧，將會給人們帶來更多的向往和驚喜。

2 投資方向和途徑

根據(jù)權(quán)威方面分析，十三五期間我國環(huán)保PPP項目潛在規(guī)模達(dá)4萬億左右，而城市水環(huán)境綜合治理就占3萬億，占78%，是環(huán)保領(lǐng)域名符其實的主戰(zhàn)場。

PPP本質(zhì)上是政府與社會資本合作的模式，希望發(fā)揮社會資本作用，提高資本利用率。這也是自去年下半年以來國家開展PPP項目規(guī)范管理的目的之一。據(jù)有關(guān)公開的資料顯示，今年1、2月份廣義環(huán)保項目共退庫243和167個，對應(yīng)投資總額1 061億元和487億元，分別占當(dāng)月初行業(yè)在庫總額的7.38%和3.46%，出庫比例相對較小。識別階段項目占比高于行業(yè)平均，體現(xiàn)出落地項目較高的質(zhì)量。2月環(huán)保行業(yè)共出庫7個執(zhí)行階段的項目，區(qū)域集中特征明顯，出庫項目主要與當(dāng)?shù)刎斦闆r和地方政府PPP推行情況有關(guān)。子行業(yè)中海綿城市、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)下的綜合治理類項目出庫投資額較高，但整體而言環(huán)保類的PPP項目出庫比例低，所受影響小。環(huán)保PPP項目，仍是當(dāng)前公共服務(wù)類項目中剛性需求最為強(qiáng)烈的子板塊之一，水環(huán)境保護(hù)及垃圾處理類的項目，投資額大，運營服務(wù)周期長，同時還要求較高的專業(yè)素養(yǎng)，現(xiàn)階段PPP模式仍為環(huán)保項目最佳的解決方案。在千億以上落地金額的一級行業(yè)中僅次于市政工程。目前環(huán)保在庫識別+準(zhǔn)備+采購階段項目總額12 711億元，儲備庫和管理庫各占50%，水生態(tài)治理項目占比80%。

目前，許多社會資本仍在觀望，投資更加謹(jǐn)慎。特別是對征拆占比較大的項目拒絕進(jìn)入，體現(xiàn)了社會資本對PPP項目更高回報的理性追求。財政部去年92號文要求各地方政府于3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫的清理工作并向金融司備案，逾期未完成整改或整改不到位的地區(qū)將被暫停新項目入庫。從目前清理的趨勢來看主要是針對發(fā)起時間已達(dá)2-3年還處于識別階段的項目，對已落地項目的影響較小，難落地項目的出庫也有利于PPP模式參與各方把更多的精力集中到推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目落地上來。

3 結(jié)語

環(huán)保PPP項目投資需求剛性強(qiáng)，萬億水生態(tài)治理市場亟待落地，全面建成生態(tài)文明社會需求下未來市場空間仍將穩(wěn)步釋放。因此，面對如此巨大的市場潛力，下一步在水環(huán)境PPP項目的包裝上一定要突出模式創(chuàng)新，關(guān)注項目質(zhì)量和落地成功率，關(guān)注政府和社會資本意愿的高度契合，僅僅考慮政府意愿是不夠的。否則不但入庫難，而且難落地。