東營市中小河流水文設施建設管理探討

陳 勇

（東營市水文局，山東 東營 257000）

東營市建市時間較短，2012年以前，無市級水文管理機構，水文業務由濱州市水文局代管，全市水文監測設施相對薄弱，監測能力較低，與經濟社會可持續發展的要求不相適應。隨著當地經濟社會的發展，水文行業發揮的作用越來越大。2012年底，東營市成立了市水文局。根據《關于山東省中小河流水文監測系統2013—2014年度東營市新建水文站工程項目實施方案的批復》（魯發改農經[786]號）文件要求，在全市范圍內建設水文監測設施，工程總投資達3 500余萬元。目前，東營市建設完成新建水文站斷面監測設施19處、水文中心站3處，水文設施監測站點布局合理、標準化高。工程建設過程中，主要采取的工程建設管理措施有以下幾方面。

1 做好工程勘察，確定工程選址

水文監測設施建設包括水文站斷面監測設施建設和水文中心站建設，根據建設內容不同，工程選址存在差異。水文斷面監測設施位于河道范圍內，建設內容為點（水準點）、樁（斷面樁）、標（標志）、牌（保護牌）、水尺、水位計、水文纜道等監測設施；水文中心站為一般民用建筑，主要建設內容為1處生產業務用房及附屬設施工程建設，選址應交通便利，便于管理水文斷面監測設施。

1.1 水文站斷面監測設施選址

東營市水文局聘請省內行業有關專家，組成專門調查組，對擬建水文站址流域的地理、河道情況進行調查，選取河道順直、河床平整、水流平穩，有利于河道水位、流量等水文要素監測河道斷面，且符合《中小河流水文監測系統建設技術指導意見》防洪標準；站點交通便利、方便工程后期運行維護，實現站點巡測目的。

1.2 水文中心站建設選址

對于水文中心站建設選址，一是分析工程遷占情況，現場勘查建設場地及地上附著物情況，詳細勘查工程建筑專項設施、綠化、農作物等附著物的面積和數量，并調查附著物權屬情況，主動協調相關權屬單位，確定工程遷占補償費用，確保補償費用不超過項目實施方案批復額度。二是調查建設用地權屬情況，確定工程建設用地使用方式。例如，東營市新建水文站中心站建設取得用地使用權的方式有兩種：東營區廣利水文中心站建設用地是通過市國土局國有土地劃撥形式，取得土地使用權；廣饒縣甄廟水文中心站建設用地位于為縣水利用地范圍內，縣水利局無償提供使用。

2 嚴格工程招投標程序，優選中標單位

通過競爭性談判方式，確定工程招標代理機構，由代理機構編制工程招標文件，并負責工程招投標等工作，通過公開招投標，選擇最優施工單位中標承建，因水文設施工程專業性強，應該選取有水文行業施工經驗的單位。為加強工程建設管理，進一步規范工程建設程序，通過公開招標的形式，選定東營市新匯工程建設監理有限公司作為項目建設監理單位，負責全市新建水文站工程的施工監理工作，全面履行委托監理合同，確保工程按時間節點完成各項建設任務。

3 積極協調政府部門，辦理前期報建手續

水文設施新建水文站工程實施方案經批復后，建設單位積極協調市國土、住建、規劃、水利等部門，水文站斷面設施通常占用水行政主管部門河道管理范圍內用地，通過市行政服務大廳，辦理水行政許可證書等其他手續后，即可申請進行工程開工建設。水文站中心站工程建設要完成選址、用地、工程施工等報建與審批手續辦理。工程建設前期報建手續辦理事項較多，所需周期長、涉及單位多，是影響工程建設進度的主要因素之一。建設單位應提前熟悉工作程序，積極推進前期手續辦理，避免因行政審批周期長，造成施工工期延長或施工環境變化，導致重新征地或追加補償費用現象的發生。

4 強化項目管理，確保工程建設質量

東營市水文設施工程建設項目法人為山東省中小河流水文監測系統建設項目管理局，項目法人發揮監督、檢查、和管理職能，保證工程建設程序規范化，并對工程建設質量負全面責任。市水文局作為現場建管及項目運行管理單位，全面負責工程施工現場管理工作。工程項目監理、施工、設計等參建單位按照合同約定，各自承擔相關責任。在建設管理中，各參建單位統一建設標準，建設單位、監理單位加強工程監督檢查工作，對于檢查發現的問題責令施工單位限期完成整改，對于不滿足建設標準的施工部位強制返工，并追糾其責任；參建單位嚴格遵循基本建設程序，嚴格按照實施方案要求建設，嚴控進場材料質量、嚴把單元和工序施工質量，及時進行單元質量評定和隱蔽工程、分部工程、單位工程驗收等工作。在保證工程建設質量的前提下，確保在合同工期內完成工程建設任務。工程竣工驗收后，項目法人與運行管理單位應及時辦理工程移交手續。

5 統一建檔標準，加強檔案管理

水文設施工程建設檔案嚴格按照水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》和國家檔案局、國家發改委聯合印發的《重大建設項目檔案驗收辦法》《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》進行管理。工程監理合同約定中，監理單位負責對施工檔案進行指導、管理工作。并協助建設單位及時組織有關人員進行工程檔案資料驗收工作，確保工程檔案資料真實、齊全。檔案資料是工程竣工驗收和后期工程運行政府稽查審計所需的關鍵材料。因此，在實施過程中，建設單位就應組織監理、施工等單位對工程檔案跟蹤檢查，發現問題及時處理，對工程檔案收集情況、歸檔質量做出及時評價，確保工程資料的時效性和真實性。檔案資料必須完整、準確、系統，能充分反應整個工程建設過程和工程實體全貌。同時，建設單位注意收集整理建管資料，保證建管、施工、監理資料完善齊全。工程檔案保管過程中，檔案管理人員做到各類檔案條目清楚，存放有序，管理規范，杜絕發生檔案資料丟失、損壞、泄密等現象。

6 結語

中小河流水文監測系統新建水文站工程建設是一項復雜的系統工程，工程建設過程中，參建單位必須嚴格遵照基本建設程序，規范工程建設管理制度，工程建設管理人員要不斷加強理論學習，提高技術水平，熟練掌握工程運行維護和管理相關技能與要求，確保水文設施項目高標準建設、高效運行。東營市中小河流水文監測系統新建水文站工程分布于全市三區兩縣，主要位于全市11條主要河道。工程建設高標準完成，提升了全市水文信息采集、傳輸、處理的手段，提高了水文監測的科技水平，實現“一處站點一處景觀”要求，在全市防汛預警測報中，發揮了重要作用。全市中小河流水文監測系統新建水文站工程建設過程中，采取有效的管理措施，對于后期水文設施新建水文站工程建設提供了建設管理經驗及指導作用。