德州市洪水資源利用存在問題及對策

任緒偉

（德州市水利局河道工程管理處，山東 德州 253014）

德州市多年平均降水量為547.6mm，低于全省平均水平，多年平均徑流量為3.71億m3。淺層地下淡水可供量為9.86億m3，微咸和咸水可供水量為1.57m3。為滿足日益增長的工農業生產及人民生活用水，大量引用黃河水。

德州市氣候四季分明。一年中的降水主要集中在汛期（6～9月占全年降水量的76.0%），易產生洪澇。地下水位下降，部分土壤沙化、鹽化等。用水矛盾依舊突出，加強洪水資源利用無疑是一個破解水資源短缺的途徑之一。

1 洪水資源利用的必要性

1.1 減少引黃水量

進入90年代后，黃河斷流、限流次數越來越多，利用黃河之水受到定額限制,適時供水無法得到保障；引黃的另一個難題是泥沙處理問題，引黃越多，泥沙處理任務越重。

1.2 消減峰值使洪水資源化

河道洪水主要有上游河道來水及當地暴雨徑流形成，尤以7月上旬至8月中旬最為集中。因此，逐步利用現有洼地，大規模興建池塘、湖泊、濕地等蓄水設施，一旦上游行洪或當地有大到暴雨產生、形成較大徑流時，使其起到滯洪效果，以消減洪峰，減輕防洪壓力。

1.3 改善地下水環境

由于旱多澇少，超強度開采地下水，導致許多淺水井報廢，水井越打越深，地下水環境不斷惡化，以至于出現部分地面沉降。解決這一問題的最好辦法就是增加濕地面積和土壤水分的保有量，使其自然修復。因此充分利用洪水資源，即增加可用水量，又改善地下水環境。

2 洪水資源利用的可行性

2.1 環保觀念形成共識

近幾年，隨著環保督查力度的加大，污水排放基本得到遏制；生態環保理念逐步形成共識，以及河長制、湖長制的制定和有效推開，均為洪水資源的有效利用創造了有利條件。

2.2 地形地貌適于洪水利用

德州市地處黃河下游的黃泛平原，具有高、坡、洼地相間，坑、塘眾多，溝壑縱橫的微地形地貌。全市共有高地3 800多平方公里，占總面積37.3%；洼地（現有萬畝以上洼地62處）1 400多平方公里，占總面積14.2%。其中除了槽狀洼地是舊河槽和泛濫的流道以外，其他均屬于高地之間的相對低洼地。

2.3 水利工程蓄水能力加大

目前，境內河道均屬季節性排洪河道，徒駭、馬頰、德惠新河統稱為“三干流”，是德州境內骨干河道，另外，流域面積30 km2以上的支流河道152條。為達到抗旱目的，河道上修建了許多水閘，大都有一定的蓄水能力，就三干流而言，沿河有干流橋、涵、閘400多座，大中型攔河閘20座（設計最大蓄水量為1.28億m3），調水閘1座，灌排涵閘200多座，基本達到排、蓄結合的目的。

3 洪水資源利用存在的問題

3.1 河道淤積

河道經過多次治理，但淤積依然較重（三干流河道設計蓄水8 000萬m3，實際蓄水能力5 000萬m3）。目前，馬頰河已治理，部分僅達到原設計標準的65%。徒駭河多年運行未治理，淤積較重，行洪排澇能力降低30%～50%，蓄水量大幅減少。其中，南營閘上游淤積最嚴重，平均淤深為2m以上，土方約100萬m3，德州市段整河淤積土方約1 000萬m3。其他支流也淤積較重。

3.2 工程安全問題

德州市各河道水利工程大都建于上世紀七十年代，建設標準低。經過幾十年的運行，存在老化、損毀現象，部分存在啟閉運轉不靈，鋼門銹蝕，強度下降，電機設備老化；尤其縣級管理的一些水利工程，存在混凝土碳化剝落、鋼筋裸露銹蝕，主梁局部出現裂縫，上下兩岸護坡砂漿剝落嚴重、局部石頭松動等問題，無法滿足發展需求。

3.3 支流河道入口缺少控制性建筑物

三干流有提防缺口32處，支流河道入口缺少控制性建筑物，造成斷堤現象。有些支流雖有控制性建筑物，但遠離提防仍然造成斷堤。當蓄洪水位較高的洼地進行蓄水時，攔河閘勢必抬高水位運行，易造成缺口處大面積的淹沒損失。

3.4 點多面廣、資金需求巨大

將洪水變資源的前提是留住洪水，變害為利，這就需要更多的硬件支撐。足夠大的庫容（境內洼地、坑塘較多）、牢固的提防、科學合理的配套工程等，這一切都需要巨大的資金支持。涉及面廣，以及與當地群眾的利益糾葛（土地使用、占用）等問題也具有較大的挑戰性。

4 對策建議

4.1 抓住機遇，完善制度

洪水資源開發利用并非新課題，但受各因素制約，進展較慢。隨著水利事業發展和對水利投入加大，自2010年來，全市啟動了“六縱三橫”水網建設、小農水重點縣（9個縣市）建設等系列水利工程，水利工作明顯提速。2016年11月到2017年4月份，國家、省、市先后印發了《全面實行河長制工作方案的通知》，以貫徹落實此文件為契機，應當針對洪水資源開發利用，出臺系列性規范文件和實施細則，做出方向性規定，給予政策導向和輿論支持，以填補洪水資源開發方面的制度不足。

4.2 全面排查，做好數據儲備

目前，經過不斷更新、治理，德州干流河道和流域面積300 km2以上一級支流河道及其水利工程資料相對完備，有據可查；其他支流、溝渠、坑塘和各種洼地數據（河道斷面數據，河底、洼地高程，各洼地可蓄水量等）需要進一步測量、摸清，以備后用。

4.3 統籌謀劃，分步實施

一是逐步解決骨干河道提防險工、險段問題和骨干河道及一、二級支流河道淤積問題。采取清淤護堤同時進行，盡量以河底泥土彌補提防薄弱地段，做到提防鞏固，排、蓄兩宜。

二是結合“河長制、湖長制”，將各種坑塘、洼地等，根據排查數據分類建檔，列入市、縣、鄉各級河湖名錄，作為資源以備開發利用。

三是爭取更多扶持資金，協同縣、鄉各級政府，將支流河道工程及河道入河口控制性工程等問題，逐步解決。

四是水利、交通、城鄉建設等部門應統一協調、提前謀劃，尤其大中型洼地和兩大滯洪區（恩縣洼、齊河北展）內的居民村落選址，應以充分考慮，優先安排，為以后開發利用騰出工作空間。

5 結語

受多約束要素影響，水利事業的發展是伴隨著國家的發展而發展的，尤其以洪水利用為目的水利工程，它不同于防汛、抗旱，有著顯著的社會效益和經濟效益，更需要一個社會演進的過程，只要充分認識、足夠重視，使之成為今后的工作重點之一，將其發展納入法制化、規范化、科學化的軌道上來，隨著國家經濟迅猛發展、科技日益發達，通過精心設計、科學規劃,多方對接、協調，就一定能將德州的洪水資源化，以達到“防洪保安全、抗旱保供水、生態寶良好”之目的。