德州市地下水超采區綜合整治措施

李 凱，宋 瑋

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，水資源極其匱乏，多年平均降水量570mm，人均水資源占有量211m3，僅為全省人均的61%、全國的1/10，屬于水資源嚴重短缺地區。多年來，為保障用水需求，長期依靠超采地下水來解決供需矛盾，年均開采量6.8億m3，導致大面積地下水超采、地面沉降，綜合整治點多面廣，任務異常嚴峻。

1 地下水超采區基本情況

2015年，山東省人民政府將德州市劃分為深層承壓水禁采區和淺層地下水限采區。全市所轄10 356 km2均為深層承壓水禁采區，占全省禁采區總面積的23.86%；由于地理條件的限制，受水區引黃條件不利，局部區域地下水超采嚴重，導致受水區淺層地下水位持續下降，形成夏—武、寧津淺層地下水超采區，總面積達1 221 km2。

德州市自1965年開始開采深層地下水，1978年開始出現地面沉降，目前已與河北省滄州地面沉降聯成一片，地面沉降范圍包括德州市的主城區、武城縣、平原縣、陵城區、寧津等縣（市、區），總面積超過4 000 km2。根據《山東省地面沉降防治規劃（2012—2020）》地面沉降調查與監測資料，1991—2010年全市已形成較明顯沉降區域，19年累計沉降量1 186.9mm。

2 地下水超采區綜合治理情況

2.1 治理目標

按照山東省人民政府地下水超采區綜合整治要求，德州市總體目標是：到2020年，封停淺層地下水井2 770眼、深層承壓水井883眼；到2025年，封停全部深層承壓水井1 640眼。同時，德州市作為全國地下水超采區綜合整治重點市，按照德州市地下水超采區綜合整治2018—2020年3年整治規劃要求，計劃到2020年提前5年全部完成總體目標任務。

2.2 治理措施與成效

1）關停自備井。一是20世紀80年代初關停了中心城區自來水第一、第二水廠，由第三水廠黃河水取代供水水源。二是2008年關停中心城區72家單位、84眼地下水井，壓減水量615萬m3，由自來水管網置換供水。2015—2017年3年時間，全市共關停深層水井577眼，壓減水量5 003.4萬m3；淺層水井1 201眼，壓減水量593.88萬m3。

2）修建平原水庫。2011年以來，德州市在原有丁東水庫等4座平原水庫的基礎上，按照“千百十”平原水庫工程建設要求，修建了庫容1 000萬m3及以上平原水庫21座，總庫容3.31億m3，年供水能力6.75億m3，各縣（市、區）均實現雙水庫供水，為地下水壓采提供了可靠替代水源保障。

3）實施農村飲水安全工程。德州市淺層水苦咸、深層水高氟，83%區域的地下水水質不符合國家飲水安全標準。大批平原水庫建成后，按照“興建平原水庫、置換地下水源、確保飲水安全”的思路，新建規模化水廠22座，關停農村飲用水水井648眼、封存備用434眼，壓減深層地下水開采量700余萬立方米，農村飲用水全部置換為優質黃河水，全市城鄉居民供水基本實現“一縣雙庫雙廠一網”的供水格局，一體化率提高到97%。

4）興修開源節流工程。2009年以來，德州市共建成高效節水灌溉面積近33.33萬hm2，年實現節水3.5億m3，減少農用灌溉機井1 101眼，年壓減地下水量2 874萬m3。潘莊、李家岸兩大引黃灌區110余公里的輸水干線全部襯砌完成，沿線引水口門全部實現升級改造，年可減少滲漏損失1.5億m3。實施徒駭河引調水工程，年可利用雨洪資源1.2億m3，新建、治理坑塘10 243處，蓄水容積增加2.6億m3，雨洪資源利用率得到顯著提升。

5）嚴格地下水開采管理。德州市水利、財政、農業等5部門聯合出臺《關于嚴格規范地下水開采管理的通知》，要求各縣（市、區）嚴格規范鑿井施工管理，禁止千億斤糧食、農業綜合開發、土地整理等建設項目，在超采區范圍內新建取水井，基本遏制了盲目開發建設現象的發生。自2016年以來，全市淺層地下水超采區水位平均埋深由2010年的8.66m回升到現狀8.39m，地下水生態環境得到顯著改善。

2.3 存在的主要問題

1）地下水壓采任務重。德州市地下水超采嚴重，封井數量多，壓采區范圍廣，特別是公共供水管網覆蓋不到的偏遠地區、用水量較小的企業等取水井關閉難度就更大。據初步測算，全市需投資185億元，才能全部完成壓采任務。需抓住國家投資政策機遇，采取靈活融資模式，積極籌措資金，用于新建供水工程、替代水源工程、節水改造工程等水源置換工程的建設。

2）長江水發揮效益低。根據現行水價標準，德州市長江水綜合水價2.24元/m3，在全省最高，高于青島、煙臺、威海等膠東地市水價（1.65元/m3）。長江水作為置換地下水的主要水源之一，因水價較高，企業使用長江水積極性較低，不利于用水公平和全市各種地表水的統一調度和配置。亟需綜合考慮用水戶經濟承受能力和實際用水需求情況，統籌解決好區域市綜合水價問題，加快提高消納長江水能力，確保長江水盡早發揮更大效益。

3 綜合整治對策措施

3.1 統籌配置 節水優先

做好德州市引黃水、長江水、當地水和非常規水源“四水”統籌使用，利用兩灌區、水庫、三干流、中小型河道、坑塘等工程設施科學調配好黃河水、長江水。最大限度的攔蓄雨洪資源，做到豐蓄枯用，涵養地下水源。大力發展節水型工業、農業園區和節水型社區建設，加大化工園區再生水配置力度，大力提倡再生水在河湖生態補水、道路澆灑和綠化及工業企業等方面的利用。綜合運用行政、經濟、政策、法律等手段，建設地表水置換工程，逐步壓減地下水開采量。

3.2 創新管理 機制先行

按照“先建機制，后建工程”的要求，堅持把機制創新作為地下水超采區綜合整治工作的關鍵環節，在現有鄉鎮水利站、農村用水戶協會等基層服務體系的基礎上，全力推進區域綜合水價改革，探索建立水權分配制度，創新工程運行管護模式，確保工程良性運行。建立切實可行的監督檢查考核機制，把地下水壓采工作作為對各縣（市、區）科學發展觀綜合考核的重要依據，進一步加強聯合執法檢查力度，嚴禁非法鑿井行為的發生，強力推進全市地下水壓采工作。

3.3 政策保障 示范引領

堅持政府主導、部門聯動、屬地管理、各負其責的原則，明確責任主體和任務分工，嚴格落實超采區地下水禁采和限采政策，積極籌措資金，以“先干后補、以獎代補”等形式，拿出專項基金獎優罰劣。對取用深層地下水用戶按3倍征收水資源稅，用經濟杠桿倒逼企業關停自備井，置換使用地表水。以陵城區、平原縣、寧津縣3個試點縣為龍頭，積極總結地下水壓采工作中的經驗，發揮其示范引領作用，在全市推廣其經驗做法。