濰坊市水利移民工作主要做法及成效

王 勇，郝海軍，朱 龍

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

水利移民后期扶持的目標(biāo)是加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。黨的十九大緊扣我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展社會主要矛盾,作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，水利移民后期扶持工作可以推動庫區(qū)和移民安置區(qū)的鄉(xiāng)村振興，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以指導(dǎo)和引領(lǐng)水利移民后期扶持工作，二者在改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件上可以做到相互支撐。

1 主要做法

濰坊市共有大中型水庫移民23.25萬人，涉及峽山水庫、白浪河水庫、牟山水庫等26座大中型水庫，13個縣（市、區(qū)），95個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），1 727個移民村。截至2015年底，共有建檔立卡貧困移民3 565人，涉及10個縣（市、區(qū)），51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），381個移民村。

1.1 實施結(jié)余資金項目，改善移民生產(chǎn)生活條件

自2016年以來，上級累計下達(dá)濰坊市水庫移民后期扶持結(jié)余資金23 672萬元，實施645個項目村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民村的居住環(huán)境得到顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提升，與周邊比較移民村有了奔頭和自豪感，移民后期扶持政策給移民群眾帶來實惠，移民思想觀念、生活習(xí)慣也有了明顯轉(zhuǎn)變，尊老愛幼、熱愛生活的文明風(fēng)尚進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、創(chuàng)業(yè)致富的愿望意識得以激發(fā)，同時也帶動提高了地方政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

1.2 實施精準(zhǔn)扶貧項目,做好移民脫貧攻堅工作

2016年以來，濰坊市爭取省以上水庫移民扶貧資金6 884萬元，實施光伏發(fā)電、入股龍頭企業(yè)、入股合作社等移民扶貧項目204個，幫助峽山、安丘、臨朐等10縣（市、區(qū)）3 565名建檔立卡貧困移民脫貧，年收益約318萬元，完全能夠保證貧困移民脫貧資金來源，并極大地提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過市、縣級扶貧部門脫貧數(shù)據(jù)比對，2017年第三季度全市3 565名建檔立卡貧困移民全部脫貧。

1.3 實施“避險解困”試點項目，幫助移民搬新居

濰坊市兩批避險解困試點項目，共爭取到上級資金1.5億元，幫助臨朐縣、安丘市、昌樂縣2 057戶、6 027名符合避險解困政策的移民搬入新居，改善了移民居住條件，建設(shè)庫區(qū)移民群眾美麗家園，為了讓搬遷移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，試點地方政府不把補(bǔ)償當(dāng)作了結(jié)，不把安置限于居住，積極探索和實踐多樣化、實用化、長遠(yuǎn)化的后期安置方式，幫助移民群眾實現(xiàn)了“新居所、新家園、新生活”的小康目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新要求，就是要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3 取得的成效

3.1 實施移民后扶項目，改善移民村基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過12年的連續(xù)扶持，濰坊市部分移民村道路、飲水、用電的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善和提高，與周邊非移民村相比有了較大優(yōu)勢。按照移民扶持規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，按照先急后緩，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的要求。

3.2 實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，增加移民轉(zhuǎn)移就業(yè)

立足村情民情，始終以移民發(fā)展為中心，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和幫助各縣（市、區(qū)）制定切實可行的水庫移民增收致富計劃，因地制宜找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的項目。加大對移民產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展有市場前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，變“不準(zhǔn)”為“精準(zhǔn)”，變“輸血”為“造血”，積極培育一村一品、一村一業(yè)，對當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景的產(chǎn)業(yè)大力扶持，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用集體經(jīng)濟(jì)串聯(lián)整合家庭經(jīng)濟(jì)，變個體闖市場為集體闖市場，帶動全體村民共同富裕。例如，濰坊大洋泊車公司承包移民村山地建設(shè)旅游度假村，與周邊的2個移民村結(jié)對共建，優(yōu)先吸納庫區(qū)移民就業(yè)，為當(dāng)?shù)匾泼袢罕姶罱艘粋€致富平臺。

3.3 實施“美麗移民村”試點項目，助推家園建設(shè)

2016年，濰坊市對基礎(chǔ)條件比較好的濰城、峽山、諸城共15個試點村，實施了“美麗移民村”建設(shè)試點工程，完成投資3 000萬元。通過近一年的建設(shè)，試點村的居住和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到顯著改善，既帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了移民就業(yè)，又提升了移民群眾生活品質(zhì)，移民群眾的幸福感、獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。例如，濰城區(qū)的4個試點村在實現(xiàn)“四通五化”基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧資金建設(shè)了光伏發(fā)電項目，既解決了移民脫貧又保證了村集體收益，村公共用電量得到根本保證。魯東市政公司在諸城市皇華鎮(zhèn)3個“美麗移民村”試點村周邊開發(fā)了集旅游、休閑、采摘一體的農(nóng)業(yè)觀光采摘園，為周邊移民脫貧致富開辟了新路。

4 結(jié)語

黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終落地實施關(guān)鍵在學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在發(fā)展，關(guān)鍵在善治。充分學(xué)習(xí)構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成上下貫通、流通暢通、技術(shù)支持和服務(wù)保障的新格局。充分體現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)有的山清水秀，空氣新鮮的自然本色，在根除落后生產(chǎn)觀念和構(gòu)建現(xiàn)代生活方式的雙重互動中，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。充分調(diào)動廣大移民群眾的參與積極性，把自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合在一起，重振核心領(lǐng)導(dǎo)，長幼有序，富有生機(jī)的鄉(xiāng)村秩序。

結(jié)合濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大“美麗移民村”建設(shè)試點和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目安排比例，改善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升移民群眾持續(xù)增收能力。對水利移民后期扶持工作進(jìn)行不斷的探索和完善，從扶持對象的確定、扶持方式、扶持的標(biāo)準(zhǔn)和條件、申報審批制度、扶持資金的管理使用、項目資金的整合、項目產(chǎn)權(quán)的確定和移交、項目的后期運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管、項目效益和收益分配監(jiān)督、專項審計評估等方面進(jìn)行梳理、細(xì)化和完善，確保移民后期扶持項目盡快落地落實，確保移民后期扶持資金使用高效安全，確保水庫移民長期穩(wěn)定受益，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。