建設單位對工程項目的成本控制與管理

何淵

國家能源集團準格爾能源集團有限公司 內蒙古 鄂爾多斯 010300

正文：

一．成本控制對于建設單位的意義

一個完整的建設項目包括初期論證階段，中期設計、施工階段，以及后期竣工結算等階段。由于各個階段的工作內容不同，因此各階段影響成本的因素也不盡相同，資金的使用情況就顯得尤為復雜，為了全方位更科學的管控和使用資金，對于建設成本的管理要貫穿項目建設的全過程，各方面的問題均需涉及到。

項目管理和執行的主體負責對成本的控制和管理工作，通常是施工單位或者項目管理單位。如何對成本進行有效控制和優化管理，合理高效的利用資金，提高資金使用效率、增加投資收益，避免成本失控的情況發生并且最大限度的節約成本，其重要性對于建設單位來說不言而喻。

二．建設工程項目中成本控制與管理中可能存在的問題

1.建 設項目的初期及設計階段

首先，可能因施工前期調研和準備不足，在建設項目前期立項決策階段對項目評估不充分，對建筑功能的使用范圍不明確，或者由于建設單位對設計過程中的成本控制未給予足夠重視，導致設計單位所設想和提出的部分設計不夠細致，致使增加施工困難和成本。

其次，可能因部分設計單位現場踏勘不到位，致使設計內容出現較多與施工現場實際不相符的情況，這將會在后續施工過程中導致發生許多變更和修正，各項變更均會使施工資金投入大大增加。例如設計的獨立基礎與既有消防井、管道發生沖突，致使施工無法繼續進行或者需追加較大投資改移消防井、管線等，這類情況的發生將對施工成本和建設進度造成巨大影響，拖延工期，增加各項投入和成本。

2.項 目建設實施階段

項目建設實施階段是形成項目實體的主要階段，在整個項目建設過程中，也是人、物、財的成本消耗最大，工作任務最重，涉及范圍最廣的建設階段，因此可能出現影響建設成本的因素也相對較多。

現行施工建設中，勞動力成本投入在施工過程中占比不小，如果不能合理安排工序、工期，優化人力資源調配，比較容易出現窩工現象，造成不必要的成本浪費。建設材料方面，如不能有效的把控建筑材料的選取，一些施工單位有可能采用一些價高質次的材料，這類材料在具體建設施工中既影響工程質量又無意義的增加了建設成本；同時，由于建設單位提出變更意見導致工程變更，有的施工經過多次修改調整，有的要求提高工程材料檔次等等，都會造成工期變更，致使項目成本的大幅上升。

此外，工程簽證及設計變更的多少，也直接影響工程造價的變化，如變更頻繁其后果必然是工程預算增加，最終的結算價格隨之上升，極易出現超預算的情況。

3.工 程項目結算階段

建設中，發包方、承包方雙方根據現場實際情況、現場簽證、設計變更、定額預算單價等資料，進行合同價款的增減或調整計算。通過審計可對建設項目是否達到立項目的、是否具備設計功能進行檢查，同時審計環節更重要的是實現對結算費用的控制，結算的準確性對整個項目的成本、盈虧平衡影響重大。

審計是建設項目的最后一個環節，審計不仔細會導致重復計算的工程量沒有被發現，以及發生變更時只計算增加的相關費用卻沒有核減扣除部分的工程量，造成資金的浪費。當承包單位出現未完全履行合同約定，尤其是工期延誤的情況，根據我國相關法律規定可要求索賠或相應扣減價款，審計如對此情況未仔細審查也會造成不必要的工程資金損失。

三．建設單位對項目成本控制與管理問題的對策

建設單位為實現成本優化，在施工前期應組織相關單位充分審核設計方案是否符合立項的使用要求，如果設計內容與所立項目的之間存在差別，須盡早調整設計、方案或修改立項內容，避免在施工階段出現重大變更，增加成本。同時，建設單位在核準設計方案的同時，還要保證設計單位有足夠的設計周期，力求設計單位把現場踏勘的數據準確落實到圖紙、方案上，盡可能減少不必要的變更

建設單位或項目管理單位應當明確任務，做好規劃，合理分配時間和精力。從項目初始階段就及時介入，對建設全過程進行有效監督，尤其是監督施工單位是否嚴格按照項目設計要求進行施工，所采用的材料是否達到設計要求，安排的工期、工序是否符合實際情況，是否根據天氣狀況制訂相應的應急處置辦法等等。同時，還要與監理單位密切配合，優秀的現場監理人員對工程質量的把控以及對建設單位成本的節約也極其重要。

建設單位對工程項目的控制和管理，還應該充分發揮單位內部審計部門的作用，主要包括準確的計算工程造價，認真核對合同條款，避免資金浪費。建設單位內部審計對提高投資效率和優化項目管理具有積極作用。因此，建設單位要加強對審計工作的支持，助其順利推進審計工作，也能有效控制工程成本。

四．結語

建設項目的成本控制貫穿建設全過程，對整個工程順利推進起到至關重要的作用。工程建設成本控制具有多樣性，如何做到科學決策、規范操作，其中技術管理是關鍵，經濟管控是核心，同時還要有效的運用法律作為工程建設的重要保障。

為了充分合理使用建設資金，實現對工程造價的有效控制和管理，建設單位應充分發揮在工程建設和投資控制中的主導地位，對工程投資全過程進行高效監督和控制，在保障工程建設質量的基礎上，最終達到各方共贏的目標。