城鄉規劃管理中存在的問題及對策探析

楊才子

淮安市白馬湖投資發展有限公司 江蘇 淮安 223001

正文：

一、 問題

（一）生態保護與經濟發展的矛盾

隨著城市化進程的加快，城市建設的不斷推進，工業的大力發展，城市人口激增，同時也伴隨著環境污染問題的惡化，也在一定程度上增加了城鄉規劃管理的難度。當下，城鄉規劃管理面臨的較為最突出的問題就是環境問題。而且當前的城鄉規劃管理在不同環節存在不同程度的缺陷，如污水排放不達標、綠化面積不達標等，大多數重工業、化工企業將未經處理或處理不到位的污水直接排放到自然河流中，進而對水系生態系統造成不可逆的損害，區域水系生物物種數量驟減。再者，亂砍濫伐使得綠色植被面積大大減小，空氣質量下降。除上述問題外，城鎮人口的激增也增加了生活垃圾和不可降解垃圾，加劇了城市的環境污染問題，都是城鄉規劃管理需要面臨解決的重要問題。

（二）城鄉規劃管理不平衡

一是經濟發展水平差異，建國以來，我國社會一直存在二元結構體制，廣大的農村地區經濟發展水平遠遠落后于城市地區，鄉村建設一直處于低層次階段，城鄉發展水平差異過大，市場結構單一，再加上區域經濟還有地域文化的影響，進一步拉大了城市與鄉村之間的發展水平。二是對城鄉規劃認識水平的差異，長期以來由于鄉鎮地區政府行政管理人員以及社會團體、百姓對規劃的認識不足，很多鄉鎮對鄉鎮規劃、村莊編制不夠重視，或根本沒有編制規劃，造成鄉村建設活動，無規可依，雜亂而無章；有的地區即便是編制了規劃，也是“墻上掛掛”不去嚴格執行。三是城鄉規劃編制水平的差異，正是由于前文提及的鄉鎮行政管理人員對規劃的不重視，在編制規劃時，缺乏深層次的研究，難以編制出科學的、符合本地區實際的規劃，直接造成規劃已不具有科學的指導意義，甚至是擾亂了地區的發展。四是城鄉規劃管理人才的差異，鄉鎮管理部門存在規劃專業人才缺失，管理人員不足等問題。相較于鄉鎮區域，城市地區在規劃管理方面，有著更為成熟的人才隊伍、更為科學的規劃編制程序、更為嚴格項目審批制度、更為長效的行政監察體系。

（三）城鄉規劃公眾參與機制不健全

城鄉規劃的主體主要涉及政府及其相關部門、利益集團、社會公眾、規劃技術人員等幾個方面。政府及其相關部門在規劃編制和實施過程中，要堅持公共利益最大化原則，合理布局城市空間、土地資源、產業引導等，手中握有最高權利，決定著城鄉規劃的發展方向。利益集團主要在規劃編制與實施過程中，力求自身利益最大化，活動于政府及其相關部門之間，述求自己的主張，以此來干預規劃的編制。社會公眾，相較于國外公眾積極投身于社會管理實務，我國公眾往往處于被動參與城鄉規劃，“規劃來了順受”這樣的處境，當自身的權益受到侵害時，才會想起規劃，用于維權。規劃技術人員，在規劃編制過程中，處境更為尷尬，首先要保證規劃的科學、合理性，其次要考慮到地方政府領導的施政策略，再次還要考慮到百姓的切身需求，簡單來說，就是要協調好政府、利益集團、社會公眾三者之間的關系。

我國城鄉規劃公共參與機制不足，主要體現在：一是社會公眾參與規劃的意識薄弱，認識存在誤區。自古以來，我國人民深受儒家思想的影響，多數人會覺得制定政策、規劃，謀求發展都是政府的事情，作為普通的百姓，參與不了，也不知道怎么參與，根本沒有話語權，影響不了政府的決策。二是公共參與的渠道少、范圍小。我國規劃方案公示方式主要有網上公示、登報公示等，且公示的內容均為成果性內容，普通公眾很難關注到這些信息。規劃在編制過程中，公眾更是找不到途徑參與進去，但公眾因其知識水平的限制，往往參與規劃的深度也較淺。

二、 對策

（一）科學合理規劃

進行城市的規劃管理首先要對城市的建設，發展狀況有著一定的了解，根據城市發展狀況進行相應的調整。城鄉規劃與管理過程中最重要的環節就是空間的合理利用，對空間的使用狀況做出相應的調整，城鄉規劃管理與空間合理利用之間相互協調，實現可持續發展。在城市化建設過程中高污染行業以及占用大量資源的企業是發展過程中的一大阻礙，需降低污染，保護環境，提高人們對于城鄉建設滿意度。在規劃過程中，要保持超前的目光，放眼未來，規劃管理過程需要綜合城鄉發展的具體情況，對未來的發展狀況進行預估。結合城市自身的實際情況，并及時修正，要保障城鄉規劃管理措施切實得到落實。

（二）協調經濟建設與生態文明建設的關系

城鄉規劃管理工作的開展需結合城市的發展現狀，維系經濟建設與生態文明建設的協調與平衡。城下規劃管理要針對重點項目進行全方位考量，避免盲目的為追求經濟效益而損害生態利益。在城鄉規劃管理工作環節，要秉承人與自然和諧發展的基本原則，在保障經濟可持續發展的基礎上，減輕環境污染問題。此外，要加大對生態環境保護的重視，針對污染嚴重區域進行重點治理，為居民提供優質的生活環境，推動城鄉的和諧發展。

（三）建立健全公眾參與機制

城鄉規劃管理是一項事關社會發展的公眾事業，在規劃管理的過程中面臨著各種利益沖突，原有的封閉管理模式已不在滿足城鄉可持續發展的需要，城鄉規劃管理需要通過公眾參與的方式，了解公眾需求，獲得更多的信息資源和良好的建議。同時廣泛的公眾參與到城鄉規劃管理之中，可以提高公眾對城鄉規劃的認知，有利于城鄉規劃的遵守和執行。 可以通過以下幾種途徑增進城鄉規劃公眾參與度：一是轉變公眾思想觀念，加強城鄉規劃宣傳，營造公眾參與的積極氛圍，讓群眾覺得規劃是“平易而近人”的，人人可參與的，非政府部門獨享的“權利”，從思想和觀念上去轉變，政府和市民都可以成為規劃編制的主人。二是建立健全法律保障機制。通過立法，明確公眾在城鄉規劃編制中的地位、權力與權益，建立健全公眾參與的系統，公開規劃信息、規劃編制進程，從而積極引導公眾參與進來。三是拓展公眾參與的路徑與方法。政府及項目部門積極利用、創新利用現有的媒體資源，通過訪談、社會調查、問卷、統計、宣講等等一系列形式豐富公眾參與的渠道。與此同時，可以邀請規劃領域專業人士走進社區，為市民開展知識講座，提高市民規劃知識水平，從而能夠更好的參與進城鄉規劃中。

結束語

隨著我國城市化水平不斷提高，面對城鄉規劃管理之中出現了越來越多的問題,為協調好城鄉空間布局，改善人居環境，我們必須堅持以人為本，人與自然和諧發展的原則，重視生態環境保護，科學規劃，積極引導公眾參與到城鄉規劃管理之中，從而達到城鄉的發展與社會的整體效益以及生態環境保護之間的最佳狀態。