嘉善縣“管養(yǎng)分離”模式探析

郭麗萍

(嘉善縣太湖流域紅旗塘管理所，浙江 嘉善 314100)

1 背景意義

嘉善縣位于浙江省東北部，是江浙滬兩省一市的交匯點(diǎn)，區(qū)域面積506.6km2，水域面積73.71km2，境內(nèi)河網(wǎng)密布，大小河道2240條，是杭嘉湖平原洪水東泄北排的通道。圩區(qū)、灌區(qū)等小型農(nóng)田水利工程是該縣防洪、排澇、抗旱的主要水利工程，在防洪、灌溉、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，特別是對改善區(qū)域人民生活條件和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的作用。但該縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣且由鎮(zhèn)、村兩級進(jìn)行屬地管理，管理人員專業(yè)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平不高，再加上對管理工作不重視，尤其對水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)缺乏技術(shù)性的施工措施，無法真正對水利工程進(jìn)行有效管護(hù)。早期建成的水利工程因長期運(yùn)行、年久失修、重建輕管等原因造成了不同程度的損毀，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮。

2 主要做法

2.1 全面調(diào)查

為促進(jìn)“管養(yǎng)分離”維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化新模式在嘉善小型水利工程管理的推廣，嘉善縣水利局專門組織人員對全縣水利工程的建設(shè)情況、管理現(xiàn)狀、管理經(jīng)費(fèi)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。以2011年全縣水利普查為基礎(chǔ)，結(jié)合近幾年來的數(shù)據(jù)更新，對水利工程建設(shè)情況和管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：全縣已建90片圩區(qū)，水閘781座，排澇站527座動力24260kW，堤防852km，灌區(qū)1777片，由鎮(zhèn)、村兩級進(jìn)行屬地管理，基本無專職的維修養(yǎng)護(hù)人員，日常養(yǎng)護(hù)工作除防汛檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修處理外基本無人養(yǎng)護(hù)。另外，按照《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制細(xì)則》、《浙江省小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣水利工程管理實(shí)際，對全縣小型農(nóng)田水利工程年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算。

2.2 市場培育

為積極探索水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理工作，推行水利工程“管養(yǎng)分離”新模式，縣水利局組織專業(yè)人員先后赴上海、無錫等地學(xué)習(xí)調(diào)研水利工程市場化管理、運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)、制度建設(shè)、檢查與考核等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層一線的管理水平，培育專業(yè)隊(duì)伍，特邀請省水利水電學(xué)院在我縣舉辦水利系統(tǒng)泵站、水閘運(yùn)行工崗位培訓(xùn)班，大力培育本地技術(shù)人員，進(jìn)一步強(qiáng)化基層一線的管理水平，為全面推行水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化打好人才基礎(chǔ)，縣內(nèi)水閘、泵站運(yùn)行工培訓(xùn)共計(jì)235人次，縣域范圍內(nèi)共培育具備水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化服務(wù)能力的企業(yè)10家，并鼓勵其積極參與省級資質(zhì)認(rèn)定，定期參加相應(yīng)管理及操作技能培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 政策保障

全縣2016年落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)資金1050萬元，以“管養(yǎng)分離”的新模式通過公開招標(biāo)形式確定物業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，組織實(shí)施水利工程維修管護(hù)工作。為逐步深化水利工程管理體制改革，全面實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離新模式，鼓勵政府購買服務(wù)方式，推行社會化、專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在資金保障方面，嘉善采用縣財(cái)政資金引導(dǎo)，每年按畝均圩區(qū)20元、灌區(qū)10元進(jìn)行補(bǔ)助，其余由各鎮(zhèn)(街道)、行政村補(bǔ)足。同時，縣財(cái)政局和縣水利局聯(lián)合出臺了《嘉善縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理資金補(bǔ)助和管理辦法》，嚴(yán)格資金的使用管理，為進(jìn)一步做好全縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作提供政策保障。

2.4 制度規(guī)范

縣水利局深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各鎮(zhèn)(街道)水利站、行政村的意見和建議，并多次召開水利站長工作會議對圩區(qū)、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行專題研究，編制完成《嘉善縣圩區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)手冊(試行)》、《嘉善縣灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)手冊(試行)》，不僅從維修養(yǎng)護(hù)總體要求、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以及各組成部分的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維修內(nèi)容、維修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，更是細(xì)化到各零部件的檢查、維護(hù)、更換頻率及標(biāo)準(zhǔn)，為順利推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。同時，為落實(shí)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核制度，制定了《嘉善縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，使維修管護(hù)項(xiàng)目管理做到有據(jù)可依，資金撥付有據(jù)可查。

2.5 責(zé)任落實(shí)

全縣2016年以“管養(yǎng)分離”的新模式對所轄600座水閘、402座排澇站、200km堤防和500片灌區(qū)的的小型農(nóng)田水利工程組織實(shí)施水利工程維修管護(hù)工作，項(xiàng)目以鎮(zhèn)(街道)為實(shí)施主體通過政府購買服務(wù)的形式進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求具有閘門運(yùn)行工或者泵站運(yùn)行工的技術(shù)人員，招標(biāo)的管護(hù)時間為一年。同時，明確了縣水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的管理和技術(shù)指導(dǎo)；各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心作為圩區(qū)、灌區(qū)工程的管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)下小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)施；各行政村(社區(qū))負(fù)責(zé)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的具體落實(shí)；維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化服務(wù)企業(yè)對水利工程提供管家式服務(wù)；受益范圍內(nèi)的群眾積極參與全縣小型農(nóng)田水利工程管理的日常監(jiān)督，使全縣小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)到位。

2.6 強(qiáng)化考核

根據(jù)《嘉善縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，明確了各行政村對所轄區(qū)內(nèi)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查，每月不少于一次；水利工程管理單位(責(zé)任主體)定期對小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查和評價(jià)，每季度不少于一次；水利工程管理單位(責(zé)任主體)根據(jù)考核評分細(xì)則每年進(jìn)行自評，并將自查結(jié)果報(bào)縣水行政主管部門備案，縣水行政主管部門根據(jù)自評結(jié)果，組織相關(guān)部門對維修養(yǎng)護(hù)管理工作每年進(jìn)行一次聯(lián)合抽查，考核結(jié)果作為下一年度上級財(cái)政資金補(bǔ)助的重要參考因素。另外，對實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理工作的每個標(biāo)段都配置了監(jiān)理單位，對維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督，每月出具監(jiān)理月報(bào)定期召開監(jiān)理例會，把握工作進(jìn)度并對工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。成功搭建月度檢查、季度評價(jià)、年度驗(yàn)收的三級管理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)工作全過程監(jiān)理跟蹤式監(jiān)督。

3 實(shí)施成效

3.1 增強(qiáng)日常管理保障能力，提升管理水平

維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理新模式的推行，充分調(diào)動了社會專業(yè)技術(shù)力量，有效彌補(bǔ)了目前基層維修管護(hù)方面專業(yè)技術(shù)力量的不足，緩解了基層水利人員不足的現(xiàn)狀。管家式的服務(wù)、專業(yè)化的隊(duì)伍、跟蹤式的監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)水利專業(yè)化、制度化、現(xiàn)代化的管理水平，有利于將建管并重真正落到實(shí)處，有利于保證水利工程運(yùn)行安全。

3.2 推動管理方式有效轉(zhuǎn)變，明確了管理職責(zé)

維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理新模式的推行，推動了從粗放式管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)了各責(zé)任主體的管理責(zé)任，明確了鎮(zhèn)、村、維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化企業(yè)的管理權(quán)限，按照手冊與考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范了管理工作，解決了以往日常養(yǎng)護(hù)在汛期階段性實(shí)施，短時間緊急突擊，其余時間基本空白的局面，從而推動建立長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)日常維修養(yǎng)護(hù)有計(jì)劃有目的實(shí)施，最大限度保持良好的工程面貌和運(yùn)行狀態(tài)。

3.3 培育水利物業(yè)化服務(wù)市場，積累了經(jīng)驗(yàn)

市場的培育需要一個不斷提升的過程，小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化的推出，給水利行業(yè)物業(yè)化服務(wù)企業(yè)提供了誕生、生存、

成長、提升的空間。通過項(xiàng)目的實(shí)施，從養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目程序、企業(yè)培育、責(zé)任權(quán)限、工作實(shí)施、監(jiān)督考核等方面不斷摸索總結(jié)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為下一步實(shí)現(xiàn)全縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理是水利工程管理體制改革的重要舉措，嘉善縣小型農(nóng)田水利工程“管養(yǎng)分離”維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理工作的實(shí)施，明確了管理職責(zé)，落實(shí)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)日常管理保障能力，提升了管理水平，使工程面貌煥然一新，設(shè)施管護(hù)得到有力保障，工程效益呈現(xiàn)充分發(fā)揮，受到了農(nóng)民、村干部及基層組織的一致好評，對提高水利工程管理市場化、專業(yè)化和社會化水平都具有重要的意義。

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