定陶區飲用水源地保護問題及對策

李洪斌

(山東省菏澤市定陶區水務局，山東 菏澤 274100)

菏澤市定陶區地處山東省西南部，轄10個鎮、2個街道辦事處，349個行政村，1028個自然村，人口67.95萬人，其中農業人口54.86萬人，非農業人口13.09萬人。黨中央、國務院歷來重視飲水安全工作，習近平總書記強調，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。飲用水作為最為重要的水資源，直接關系到人民群眾生命安全。如何實現城鄉居民從“有水喝”到“喝好水”的轉變，有效提升供水保證率和水質達標率，加強飲用水源地保護刻不容緩。

1 飲用水源地現狀

1.1 水資源現狀

根據《菏澤市定陶區水資源規劃》(2016年)定陶區可供水資源總量16456萬m3，其中地下水7856萬m3，引黃客水8600萬m3，需大于供，水資源短缺。地下水含氟量普遍偏高，不適宜生活飲用，且處理費用較高。根據對地下水質分析化驗，定陶區淺層地下水水質也受到不同程度的污染，其化學類型主要為碳酸鹽類，占總面積的43.6%，硫酸鹽類占36.2%，氯化物鹽類占20.2%，pH值在6.6～7.8之間。由于特殊的地理位置和地理條件，定陶區境內已基本無可飲用淺層地下水資源，水資源嚴重不足成為當地城鄉飲水安全問題的主要原因。

1.2 城鄉飲用水現狀

定陶區目前飲用水全部來自地下水，現用的集中式供水井共有42眼，供水總人口62.52萬人，覆蓋了總人口的92%。城區常住人口22.31萬人，絕大部分使用區自來水公司調配的自來水，城區共有8眼深水井，通過供水管網匯集到自來水廠，經貯存和消毒處理后供向城區用戶；農村共有深水井34眼，分布在各個鎮、街，為43.21萬人提供飲用及生活用水。為解決水資源短缺問題，優化水資源配置，定陶區正在積極推進以劉樓水庫為水源的城鄉供水一體化，劉樓水庫為中型水庫，工程永久占地面積2117畝，設計庫容1127萬m3，水庫調節庫容1005萬m3。水庫年供水量2579萬m3，其中城鄉居民生活用水2342萬m3，日供水規模6.42萬m3/d。目前，水庫已建成蓄水，劉樓水庫凈水廠和城鄉供水管網正在建設中，預計到2018年5月底能實現城鄉統籌供水。

2 飲用水源地保護面臨的問題

2.1 保護區劃分級別、范圍不明確

由于受區域、經濟發展等條件的制約，定陶區城鄉供水目前只是處于“飲水解困”階段，難以建設精品工程。當前，全區飲用水源地保護區劃分和管理，存在著分布區域不全面、類型不完善、級別不明確和保護不到位等問題。

2.2 缺乏地方性法規

盡管飲用水源地保護問題在國家《水污染防治法》、《水法》中有相應的規定，但定陶區飲用水源地歸口不同部門管理，管理體制各異：區自來水公司上級主管部門為區住房和城鄉建設局，農村飲水安全工程為區水務局下屬的農村供水公司運行管理，還有少數供水工程由個人投資經營。因此，急需頒布飲用水源地保護的地方性法規，對有關部門的管理職責予以明確化，建立、完善相關管理機構和水源地保護資金籌措機制等。

2.3 保護區污染源多

近年來，隨著工業和經濟的發展，“土地紅線”制度越來越嚴格，飲用水源地多選址在廢棄的廠房、坑塘或荒地等非基本農田區，潛在污染源多。

(1)點源污染。經調查，距離劉樓水庫取水口半徑280m范圍內有零散快餐店及農家樂6處；農村以深水井為中心1200m2區域范圍內的快餐店有10處，這些快餐店和農家樂產生的生活污水成為飲用水源地直接的點源污染。

(2)非點源污染。據統計，定陶區全境生活垃圾產生量為19.27萬t/a，生活污水排放量為1156萬t/a，化學需氧量排放量為1542t/a，氨氮為654t/a。非點源污染物排放總量為：化學需氧量為0.64萬t/a，氨氮為0.07萬t/a。根據當地地質情況，定陶區境內污染物入滲量為：化學需氧量為1892t/a，氨氮為264t/a。

2.4 保護設施不完善

由于飲用水源地未能科學劃分保護級別和范圍，平原水庫尚未實現封閉式管理，地下水飲用水源多數沒有水井小院及院墻，未能實施封閉隔離，甚至有部分水井或機組的地上部分即為馬路，人員車輛頻繁往來，對水源地的危害極大。飲用水源地保護區地理界標、警示標志和宣傳牌設置工作亟待完善。

2.5 缺乏水質監測監控系統

由于水源地歸屬不同部門管理，全區缺乏能夠實時監測、控制水源地的水質、水量安全狀況的水質監測監控系統，對于飲用水源地日常水質變化或可能出現的污染，水文、水利、衛生及環保等相關部門不能及時掌握情況，不能信息共享并及時做出相應的調整。

3 對策及建議

3.1 科學劃分保護區級別和范圍

鑒于以上問題，定陶區由環保部門牽頭，水利、市政、鎮街、衛生、國土等部門參加，并委托山東大學編制了《菏澤市定陶區飲用水水源保護區劃分方案技術報告》，經評審、論證后提交政府批準實施。該方案規劃全區設立農村集中式地下飲用水源地42處，均為深水井，全部為一級保護區，保護區面積32080m2；設立地表水飲用水源保護地劉樓水庫一處，占地面積1.41km2，全部為一級保護區，保護區級別和范圍的劃定，為飲用水源地保護提供了依據。

3.2 加快綜合立法工作

加強對飲用水源地的保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經濟、社會等各種手段綜合施治，而其中最為基礎和根本的手段是法律保護手段。因此，針對定陶區飲用水源地多部門管理、體制不一的實際情況，制定相關的法規條例，改革運行機制，實行歸口管理，明確責任主體，把水源地保護工作納入法制化軌道，確保飲用水源地水質安全，是非常必要的。

3.3 嚴把建設項目審批關

嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等有關法律法規規定，嚴把新上項目審批關。

(1)嚴格禁止審批與供水設施和保護水源無關的建設項目在飲用水源地保護區內落地，已建成的，由當地政府責令拆除或者關閉。

(2)禁止審批對水體污染嚴重的新建、改建、擴建項目落地飲用水源地保護區內；已批復的項目，對飲用水源受到污染可能威脅供水安全的，環保部門應當責令有關企業事業單位立即采取相應措施進行整改。

3.4 加快推進保護區規范化建設

完成保護區隔離防護工作：全區完成集口式水源地砌磚保護圍墻34處，總長度10.2km，水庫安全防護網7km。

按照規范完成保護區標志設置：按照HJ/T433- 2008《飲用水水源保護區標志技術要求》的有關規定，將全部飲用水源地地理界標、警示標志和宣傳牌列入年度計劃，統一制作。全區共完成標志性標牌45套，含警示牌、標示牌、宣傳牌共123塊。

3.5 加強水質監測預警監控體系建設

加強飲用水源地監測，制定水源保護區年度水質監測計劃，提高環境監測水平，及時掌握飲用水源地水質情況。

逐步建設飲用水源地取水口水質監測系統和水源地監測網絡，在地表水一級保護區建設4個水質自動監測站。

定期發布飲用水源地水質公報，提高水源地風險管理意識，切實降低突發事故發生的概率，各單位分層次做好環境風險評估，制定突發環境事件應急預案，提高突發環境事件的監測、預警能力，滿足飲用水源地環境管理要求。

建立遙感和地面觀測站相結合、多部門信息共享的生態監測網絡系統。

3.6 加強宣傳、促進公眾參與

水源地安全的最大威脅是人為活動，僅僅依靠行政手段是不夠的，必須采取綜合措施防范或降低飲用水源地保護區可能發生的人為不安全因素，只有實現全社會的共同參與和自覺保護，才能實現水源地的長期有效保護。當前，應積極引導新聞媒體和公眾參與水源地保護，在社會上形成良好氛圍，建議政府設立獎勵機制，激勵和表彰為保護飲用水源地工作做出突出貢獻的集體和個人。

3.7 建立健全保護區補償機制

農業生產和農村生活污染，是水源地尤其是地表水水源地污染防治面臨的主要問題。在現有條件下，保護飲用水源地，核心任務是要處理好保護水源與發展當地經濟的關系問題。如因保護水源地影響當地群眾生活問題改善，水源地保護的政策措施將形同虛設。應當注重制定包括財政轉移支付在內的政策引導扶持機制，通過減免稅收、財政補貼等優惠政策，逐步建立健全水源地保護區的補償機制。

正確處理好開發與保護的關系，對保護區內需要搬遷和失去土地的居民、農民進行安置和合理補償，保障他們的合法權益。

引導水源保護區產業結構和布局調整，鼓勵清潔型生產，如提高農業科技補貼，扶持發展生態農業，增加非農收入比重等。積極引導水源保護區內的傳統農業生產向生態農業發展，利用專項資金，統一購買有機化肥和農藥，免費發放給保護區內的種植戶，扶持和推廣種植有機農業產品。組織和引導水源保護區內的農民改變傳統畜禽零散養殖方式，倡導畜禽集中養殖，并適當提高養殖補貼，對畜禽養殖污染可控可治。

政府出臺向飲用水源地保護區傾斜的教育和培訓政策，搞好實用技能培訓，加快勞動力向城市的轉移。

4 結語

文章深刻分析當前飲用水源地保護面臨的問題，并采取相對應的解決措施，防止水源枯竭和水體污染，保障人民群眾飲水安全和水資源可持續開發利用，取得了階段性成果。下一步，政府應全面深化改革，逐步建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，協同發展穩步推進飲用水源地保護和水生態文明建設，才能形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

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