建設“美麗中國”背景下加強秸稈綜合利用的必要性淺析
——以連云港市為例

連云港市環保局 江蘇 連云港 222000

正文：

農作物秸稈是寶貴的生物資源，可以用作肥料、飼料、生活燃料及工業生產的原料等。近年來，由于秸稈焚燒造成的大氣嚴重污染現象日益引起全社會的關注。為此，江蘇省也出臺了一系列關于加強秸稈禁燒和綜合利用的政策、意見，全省各地嚴格按照要求，成立市、縣（區）、鄉鎮、村組四級禁燒隊伍，嚴格加強禁燒巡查，秸稈禁燒成效明顯，由焚燒秸稈而引起的大氣污染現象也日趨減少。但在暢通秸稈綜合利用渠道、解決秸稈出路方面，當前工作進展仍較遲緩，收效不是很理想。

一、連云港市秸稈綜合利用情況

連云港市是農業大市，常年農作物播種面積800多萬畝，年產生秸稈總量400多萬噸。為落實國家和省里的工作部署，連云港市從2012年開始實行農作物秸稈全面禁燒工作。市委、市政府主要領導親自部署，市政府常務副市長具體負責，成立專門秸稈綜禁機構，實施保證金和“一票否決”制度，市人大、政協、組織部、宣傳部、監察局等組成市級督巡查組進行現場督查，市縣鄉村形成四級工作機制，全面建立了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。回顧近三年工作歷程，連云港市經歷了重抓禁燒、禁燒與利用并舉、重抓利用三次思路調整，秸稈禁燒工作成效逐年提升，全市秸稈綜禁工作走在了全省前列，受到省環委會通報表彰。經過多年摸索，連云港市總結推行了1+X的利用模式,1是秸稈機械化還田, X是指能源化、飼料化、基料化、肥料化、材料化等利用方式。堅持夏季以秸稈機械化還田利用為主，秋季以多種形式綜合利用為主。通過行政推動、政策扶持、市場化運作，全市秸稈綜合利用能力明顯提高，秸稈綜合利用達到90%以上，秸稈機械化全量還田達到70%以上，實現了保護環境、節約能源資源的目標。

從連云港市近兩年的經驗看，秸稈在全面禁燒后的最終歸宿主要有兩方面：一是全量化粉碎還田作為肥料；二是秸稈清運離田進行綜合利用。但是無論是粉碎還田還是離田利用均需要較大的人力、物力和時間的投入。通過調研，造成當前秸稈綜合利用渠道不暢，利用效率不高、出路不廣的主要難點在以下兩個方面：

一是秸稈經濟效益偏低，收儲清運成本較高。根據估算，每畝地產生秸稈量600—800斤，經紀人收購價格在0.06元/斤左右，每畝地秸稈收入在40元～50元。一些農民覺得不劃算，不愿意收集，常常出現秸稈堆積在田頭、溝渠，甚至污染水體。在調研中我們走訪了全市20多家主要從事秸稈綜合利用的重點企業、合作社、經紀人，目前大部分處于微利或虧損狀態，主要原因是秸稈分散、收集難、運輸成本高、銷售價格低。當前省財政對秸稈粉碎還田有補助，但對秸稈離田清運沒有相關的資金補助，因此如何解決秸稈離田清運、特別是秸稈“最初一公里”的收儲、轉運是當前的難點。

二是還田成本增加，應補盡補沒有完全落實，基層財政壓力很大。秸稈還田比焚燒要增加投入約50-60元/畝，省里目前對蘇北地區的還田作業補助已由以往的10元/畝提高至25元/畝，極大的激發了各地對秸稈進行粉碎還田的積極性，但由于在具體操作過程中不能對所有還田地塊實行應補盡補，這給市、縣（區）財政帶來很大的負擔，難以長期維繼。

三是秸稈儲存風險大。秸稈儲存占地大，風險較高，安全儲存不僅關系到企業的經濟效益，也關乎到安全生產。

二、加強秸稈綜合利用的對策建議

我們認為目前秸稈綜禁工作單純依靠市場機制條件還不成熟，政府必須給予必要的政策扶持。

一是將秸稈離田率納入省級綜禁工作考核。對于秋季綜禁工作來說，如何解決秸稈離田清運、解決秸稈收儲“最初一公里難題”是當前的難點。建議省級層面借鑒推進夏季秸稈還田的有關做法，針對秋季秸稈離田的現實需要，將秸稈機械化離田率作為一項考核內容，為市、縣從面上抓好秸稈離田提供政策依據。同時，制定配套政策措施，落實補助資金，大力推進村收儲點、鄉鎮收儲站建設，為推進秸稈大規模、產業化利用奠定基礎。

二是出臺秸稈機械化離田補助政策。秸稈在全面禁燒后的最終歸宿主要有兩方面：一是全量化粉碎還田作為肥料；二是秸稈清運離田進行綜合利用。省政府秸稈機械化還田補貼政策對提高夏季秸稈還田率起到重要作用。建議省政府借鑒夏季秸稈綜禁工作經驗，對秋季秸稈清運離田出臺補助政策，統一補貼25元/畝。收割時直接補給收割機手，抵扣農戶收割費用，使農戶直接得實惠。

三是加大機械化離田農機具補貼力度。農民田間手工收集、打捆、運輸秸稈費用費力。現階段秸稈撿拾打捆機、打包機價格較高、應用范圍不廣，建議省政府加大政策扶持力度，對購買秸稈撿拾打捆機、壓塊機、粉碎機等用于收集與加上的農機具給予補貼或貼息。

四是支持秸稈收儲運經營公司、合作社建設。對秸稈收儲運經營公司、專業合作經濟組織和經紀人大戶，根據回收數量、收購及出售憑證，給予貸款貼息、電價補貼等政策支持；放寬秸稈運輸的“限高限寬”等處罰，提供秸稈運輸 “綠色通道”，并減免過橋、過路費用。