天津市農民專業合作社發展問題及對策研究

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摘 要：農民專業合作社是為適應現代農業的快速發展，由農民自愿聯合、民主管理建立的新型經濟組織。天津市農民專業合作社發展迅速，但發展中仍然存在一定的問題，影響現代都市型農業的發展，阻礙產業融合的步伐。本文在系統分析天津市農民專業合作社發展現狀及存在問題基礎上，提出提高合作社帶頭人素質，強化合作社文化理念，促進一、二、三產業融合等對策，以促進天津市農民專業合作社健康發展及農民收入的提高。

關鍵詞：農民專業合作社；現代都市型農業；天津市

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.03.008

Abstract： Farmers′ professional cooperative was a new type of economic organization established by the farmers′ voluntary union and democratic management to adapt to the rapid development of modern agriculture. Tianjin farmer professional cooperatives developed rapidly， but there were still some problems in the development， affecting the development of modern urban agriculture， hinder the pace of industrial integration. Based on the systematic analysis of the present situation and existing problems of the development of farmers′ professional cooperatives in Tianjin， some countermeasures put forward to promote the healthy development of peasants′ professional cooperatives and improve the income of peasants， such as improving the quality of cooperatives leaders， strengthening the cultural concept of cooperatives and promoting the integration of agriculture， industry and service industry.

Key words： farmers′ professional cooperatives； modern urban agriculture； Tianjin

近年來，我國政府高度重視農民專業合作社的建設和發展問題，2004年以來，每年中央一號文件都對農民專業合作社發展提出明確的要求，為農民專業合作社的規范發展、科學發展指明了方向。在此背景下，天津市抓住京津冀協同發展的機遇，在加快發展現代都市農業的過程中高度重視農民專業合作社的建設和發展工作，先后出臺《關于促進我市農民專業合作社加快發展的意見》、《天津市農民專業合作社促進條例》等政策法規，全面促進本市農民合作組織的快速發展，也為其他地區的專業合作社發展起到了示范作用。天津市在農民專業合作社快速發展的過程中，也遇到了困難和問題，因此，在系統分析農民合作組織發展現狀和存在問題的基礎上，提出相關的政策和建議，對推進天津現代都市農業的發展及農民收入的提高有著重要的意義和價值。

1 研究的理論基礎

1.1 農民專業合作社的概念

《中華人民共和國農民專業合作社法》的第一章第二條對農民專業合作社進行了明確的定義：農民專業合作社，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。同時，從合作社服務的對象上提出，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

1.2 促進農民專業合作社快速發展的意義

習近平總書記曾指出：“農村合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式。農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。”[1]?？梢钥闯觯r民專業合作社的快速發展，可以將小規模的分散經營集中起來，進行規模化、集約化生產，提高了農業產業化水平，降低了農戶在農業生產中所需承擔的諸多風險[2]，普及了農業科技在農產品生產中的運用，降低了農產品的生產成本。在市場中，由于合作社的存在，增強農戶的話語權，從而降低了農產品的交易成本，提高了農戶的利潤收入。同時農民專業合作社為產業融合提供了一個很好的平臺[3]，農業與加工業、物流業以及旅游業相互融合是農業發展的一個趨勢，農民專業合作社的發展有利于促進一、二、三產業融合，延伸農產品產業鏈，增加農產品的附加價值，增加農戶收入，也為自身的發展增添無限活力。

2 天津市農民專業合作社發展的現狀

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，天津市各級政府在組織推動、加強頂層設計、出臺相關政策文件等方面積極促進和規范農業專業合作社的發展，也使本市農民專業合作社出現了蓬勃發展的態勢。截至2016年年底，全市登記注冊農民合作社已突破10 000家，累計培育市級農民合作社522家、市級農民合作社示范社149家、國家級農民合作社示范社70家；同時依據《市農委關于做好農民合作社提質增效工作的通知》和《關于進一步深入開展市級農民合作社和市級農民合作社示范社創建活動的通知》等文件精神，對合作社提質增效工作做了安排部署，重點對農民合作社基層輔導員和成員數量在50戶以上的農民合作社的負責人、財務人員在規范化運營、品牌培育與營銷等方面進行了培訓，累計培訓學員1 000人次；加大農民合作社財政扶持資金的力度，扶持多家合作社進一步改善生產經營條件、延長產業鏈條、增強服務和競爭能力等。但是合作社的發展還存在著問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 合作社帶頭人素質偏低，人才結構不合理

從有關統計的數據看，2014年天津市農民專業合作社中有高校畢業生參與的農民合作社有118家，參與農民合作社的高校畢業生有280人，其中擔任農民合作社理事長有24人。從合作社的人才結構來看，天津市農民專業合作社存在社員教育水平普遍偏低、合作社帶頭人素質不高等問題。這也就導致了合作社成員認可、接受以及學習新的農業科學技術時有一定的難度，農業生產水平在一定時間內很難有一個很大的提升。除此之外，合作社帶頭人對社員的培訓意識不強，“走形式”的培訓模式在有些合作社已經成為“家常便飯”。部分合作社帶頭人經營管理水平有限，銷售理念很難跟上市場的潮流，運用互聯網發展農業的意識不強。

2.2 品牌意識淡薄，合作社缺少文化支撐

在農民專業合作社的發展進程中，創立品牌是一個非常重要的環節。經過合作社的發展以及政府的大力宣傳，部分合作社社員已經對品牌有一個初步的概念和了解，但多數社員的品牌意識依舊淡薄，對創立品牌的初衷和目的不甚了解，已創立的品牌質量不高。同時大多數合作社不注重合作社文化的建立[4]，使合作社團隊的凝聚力不強，且沒有“社魂”，從而導致品牌沒有深刻的內涵。

2.3 二、三產業不完善，合作社“三產”融合受阻

目前，天津市合作社農產品加工意識淡薄，大多以原料形式出售，其附加值不高，獲利微薄[5]；農產品加工技術水平落后，加工后產品質量不高，市場認可度和經濟效益低。同時天津市大部分合作社農產品的倉儲、運輸等物流基礎設施不夠完善，總體儲備能力??；在農產品跨地區運輸過程中，由于專業程度低、運營成本高、運輸工具小且保鮮能力弱，導致農產品跨地區銷售收入并不樂觀。近年來，天津市農民專業合作社大力發展休閑農業，但是此類的合作社數量仍有限，現有的合作社休閑農業結構單一、模式雷同，缺乏對本地民俗和文化的挖掘及融合，無法強有力地吸引消費者。

3 加快發展天津市農民專業合作社的對策

3.1 提高合作社帶頭人的素質，完善人才培訓以及引進機制

專業農業人才是促進農民專業合作社快速發展的必要途徑之一。針對天津市農民專業合作社人才缺失等問題，急需解決以下問題。第一，加強合作社帶頭人的培訓。合作社的帶頭人是整個組織的領軍人物，也是核心人物。要培育一批具有較強的經營管理能力、組織協調能力、市場評估和開拓能力以及創新創造能力的合作社帶頭人[6]，增強合作社帶頭人的責任，從而促進合作社的發展。第二，創新人才引進機制。政府應大力支持返鄉農民工、退役復員軍人、應屆畢業生投身于農業農村中發展，并給予相關的福利政策。同時在大眾創新、萬眾創業的背景下，合作社可以和有創業需求并且具有一定專業知識的大學生合作，既提高了合作社的發展水平，又為大學生提供一個很好的創業創新平臺。

3.2 加強合作社文化理念，推動品牌發展

品牌可以代表合作社的形象、文化以及產品理念，是合作社與消費群體之間交易的品質擔保以及權責的保障。首先，政府應增強合作社的品牌創立意識以及保護意識，大力宣傳品牌對農產品的營銷以及合作社發展的重要影響。其次，合作社要加強合作社文化建設，包括文化觀念、價值觀念、合作社精神、道德規范、行為準則、文化環境、合作社產品等，這是合作社的靈魂，是推動合作社健康發展的動力，是團結社員的強大武器；同時要將合作社文化融入品牌商標中，不僅使文化得到了良好的傳承，也使合作社品牌有了鮮活的生命和深遠的內涵。

3.3 延伸產業鏈條，促進“三產”融合

在新常態下，加快一、二、三產業融合已成為都市農業發展的趨勢。天津市農民合作社應圍繞全產業鏈，積極推進一、二、三產業融合。首先，合作社應強化深加工意識，注重農產品加工培訓，不斷引進與消化農產品加工技術，提高加工品的品質，從而增加農產品附屬價值；同時，合作社應建立健全流通基礎設施，完善冷物鏈體系，減少農產品在運輸過程中的損耗，提升農民自身的利益。其次，合作社要增強使用互聯網的意識，積極利用互聯網+，促進合作社農產品產銷一體化，促進合作社與市場的緊密結合。最后，合作社要加大觀光旅游農業發展力度，把每個地區所擁有的不同的歷史文化融入休閑觀光農業的建設之中，并充分利用京津冀一體化發展機遇，提高合作社休閑、觀光農業的市場競爭力；并針對老齡化問題，創新發展“合作社+休閑農業+養老”模式的休閑農業，以提高休閑觀光農業的競爭力。

4 總 結

農民專業合作社的發展關系到現代都市農業的發展，也關系到農民收入的持續增加。為促進天津市合作社的健康發展，要充分發揮人才的作用，不斷增強合作社帶頭人的素質，完善人才培訓以及引進機制；要加強合作社文化理念，推動品牌發展，提高農產品競爭力；要加快“三產”融合，為合作社的發展增添動力[7-11]。

參考文獻：

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522229468.shtml.

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