水利工程造價管理存在的問題及其對策

李 斌，陸海燕

（1.上海仁泓工程咨詢有限公司，上海市 201800；2.上海嘉定水務工程設計有限公司，上海市 201800）

0 引言

從多年的實踐來看，水利工程造價管理的關鍵點主要是通過科學合理的方法確立工程造價體系，并制定符合水利工程施工特點和發展特點的價格機制，進行有效的宏觀決策，達到提高施工項目投資效益的目的。然而受到水利工程自身的條件的局限，即施工環境惡劣、地質條件多變等方面的局限條件，在實際實行造價管理的過程中，很容易出現管理問題，制約工程經濟效益的發展。面對此種情況，從事于水利工程的造價管理人員應該及時地認清現階段造價管理存在的問題，結合具體的問題，利用相關的優化對策予以解決，從根本上提升我國水利工程的造價管理水平，促進我國水利事業的長遠發展。

1 水利工程實行造價管理的意義概述

水利工程實行的造價管理可以有效貫穿于施工的各個階段當中，如從項目投資決策階段到項目竣工驗收階段，都可以實行造價管理。從本質上來說，實行水利工程造價管理的目的在于對水利工程的各個建設階段進行嚴格的監督與控制，避免某一施工環節出現成本問題，給水利建設事業帶來嚴重的經濟損失。造價管理涉及到的管理層面眾多且繁雜，以施工材料為例，工作人員可以根據市場價格的變化規律，實行合理的造價管理。即采購人員可以結合造價管理原則，選取價格最為合理的施工材料，避免出現施工材料成本過高的情況或者質量不合格的情況，以便更好的確保工程的主體安全[1]。

對于水利工程造價管理而言，科學的管理手段是實現降低項目成本造價的關鍵因素，同時也是達成項目建設目標的關鍵因素。通過合理的造價管理可以最大限度地確保投資方與施工方的經濟利益不受損，最重要的是，還可以從根本上規范與約束水利行業的市場秩序，避免出現價格混亂、管理不嚴的情況。除此之外，水利工程實行造價管理也可以成為國家實行經濟管理與體現宏觀調控的間接手段，確保國民經濟的產值可以維持到合理波動的范圍內。總體來說，水利工程實行造價管理的重要性不僅體現于施工本身，還體現于國家經濟方面，具有重大的實行意義，值得我們進行研究與完善。

2 現階段水利工程造價管理存在的主要問題

2.1 缺乏合理的投資決策依據

水利工程項目的投資決策是實行造價管理的前提條件。可以說，投資決策階段做出的一切決定會對后期的造價管理水平和質量造成直接的影響。一旦投資決策階段存在決策依據不合理的現象，勢必會對后續的施工管理工作帶來不利的影響。從現階段水利工程的投資決策現狀來看，多數工程都會在項目投資決策階段過度重視全周期成本控制，而比較忽略成本決策方案的合理制定，使得水利工程項目尚未與實際施工情況相聯系，僅把全周期成本控制當做主要的決策依據，缺乏實際性與合理性[2]。

2.2 缺乏嚴謹的項目預算管理

水利項目都會在正式施工之前完成預算工作，為了確保后續的施工造價可以控制在合理的波動范圍中。然而，從實際的預算管理來看，常常會出現水利工程項目預算與審批預算差距甚大的現象。究其原因，無非是因為水利工程造價管理人員缺乏嚴謹的項目預算管理，使得水利工程在具體的審批環節中存在較多的隱患問題。后期需要不斷地修改、多次審批才可以達到預期的管理要求。如此一來，嚴重延長了工程的竣工時間。或者某些水利工程項目對于預算控制工作環節比較缺乏重視，最終使得工程預算嚴重超出原本預算的結果，大幅度地增加了水利工程的造價。

2.3 缺乏全過程造價動態管理環節

受到傳統計劃經濟的影響，多數水利工程在造價管理方面仍在沿用以往的靜態管理，主要以微觀調控為主，與現行的市場經濟制度嚴重相悖。市場經濟要求水利工程的造價管理方式應該以動態管理與宏觀調控為主，實現全過程造價的動態管理。從現階段的管理效果來看，水利工程造價管理部門并未有效地應用市場經濟的管理職能，很難找到一個部門對項目全過程造價進行針對化的管控。

2.4 缺乏統一化、科學化的計價方式

目前水利工程的計價方式缺乏統一，呈現出多種計價方式并存的現象，無法切實地實現全過程造價管理的要求。另外，我國關于水利工程項目計價方法的制定方面，比較缺乏科學化與合理化，仍在沿用預算法確定工程的實際造價，結合相關的收費標準計算利潤、稅金等內容。總體來說，這種計價方式已經無法滿足市場經濟的需求，缺乏科學決策性與造價合理性[3]。

3 優化水利工程造價管理水平的重點對策

3.1 做好工程前期投資決策階段的造價管理工作

做好工程前期投資決策階段的造價管理工作需要從以下三個方面入手，分別為：第一，做好基礎資料的收集工作，確保收集內容的準確性與合理性；第二，科學合理的編制投資預算；第三，積極引入競爭機制，規劃與完善招投標制度。

就第一點來說，工作人員應該做好項目的投資預測，細致化地收集好相關的數據資料，如工程的建設位置、所處環境的地質位置等，切實地做好基礎資料的收集工作。

在此基礎上，科學性地分析工程項目可能帶來的經濟效益，合理地分析施工過程容易出現影響造價管理的干擾因素，并做好防范措施，確保編制投資預算的合理性。最后，引入合理的競爭機制、完善招投標制度體系。利用先進的管理理念和設計方法，減少工程項目在正式施工中的不必要投入，將造價成本控制在合理的范圍內，并為后期的造價成本決策提供可靠的依據。

3.2 實行造價全過程動態管理的模式，確保造價的真實性

充分利用現代化的造價管理手段，全方位地實行造價全過程動態管理模式，并根據“量”與“價”分離原則，對本工程現行的定額進行合理的修改與制定。工程的管理人員可以利用信息化技術將工程涉及到的一切物價信息進行匯總，并在此基礎上構建一個具有動態性的網絡結構，實現資源共享、信息交互的要求。

從某種程度上來說，完善的物價信息網絡是確保工程造價管理得以順利實行的基礎，具有一定的推行意義。與此同時，在計價方式的選擇方面必須要摒棄原本多種計價方式并存的情況，可以適當應用“實物量法”作為主要的計價模式，核算工程施工的直接與間接成本，保證成本核算的準確性[4]。

3.3 嚴抓實干、合力推進，把關施工階段的造價管理工作

施工階段必須做好工程造價管理工作，嚴格把關施工階段的各項流程工作。首先，造價管理人員應該根據施工合同的制定內容與要求，合理地選擇施工材料及設備，確定材料及設備的用量和涉及到的價格。其次，針對設計變更問題，必須結合本工程的實際施工合理地進行變更設計，避免部分單位出現通過變更設計來提高造價情況的事情。最后，面對建設過程存在的風險因素，必須事先嚴格把控，做好各項防范措施。

4 結語

總而言之，水利工程造價管理水平的高與低極大程度上會對整個施工項目的綜合效益產生直接影響，必須予以高度重視。針對現階段存在的造價管理問題，相關人員必須及時地采取相關的解決對策予以解決，徹底消除造價管理中存在的問題，確保水利工程的經濟效益不受損。需要注意的是，在進行造價管理的過程中，相關人員必須立足于本工程實際的施工特點進行合理管理，結合水利工程可能出現的施工問題，進行預先防控，防止后期施工中出現嚴重的成本損失，從根本上確保水利工程的經濟效益。本人相信隨著我國建設事業的繁榮發展，水利工程造價管理勢必會得到科學化、合理化的發展，滿足水利事業的發展要求。