濟南市城市防洪除澇現狀及對策探討

(濟南市排水管理服務中心，山東 濟南 250000)

近年來，隨著極端天氣不斷出現，暴雨天氣越來越多，多座城市變身“水城”，內澇成災，導致交通阻斷，財產受損，“城市看海”已成為網絡熱議，公眾對此反響強烈。濟南城區也存在低洼區域內澇問題，1987年“8.26”和2007年“7.18”的暴雨洪澇災害造成巨大損失，本文結合濟南市實際情況，深刻剖析城市防洪除澇面臨的形式，探討城市防洪除澇的措施，對濟南市目前乃至今后很長一個階段的發展具有重要意義。

1 濟南市城市防洪排水體系面臨形勢

1.1 地形地貌特點

濟南市南有群山，北有黃河，中跨鐵路，地勢南高北低，東西狹長。以英雄山路——緯二路——天成路——濟濼路沿線路面高程為例，二環南路處為120m，長途汽車站處為24m，黃河大壩濼口處高程為36.40m，從二環南路至北園大街長度約10km，高差96m，道路平均坡降接近10‰。強降雨時，城區南部降水向北部迅速匯集，疏泄不及，且受膠濟鐵路的阻礙，極易形成內澇。小清河是濟南城區唯一的外排河道，坡降不足萬分之一，城區內河道均匯入小清河進行外排，汛期對城區工商河、西濼河、柳行河等排洪河道易產生頂托，導致河水漫溢，排水不暢。同時，濟南市北部滯洪區尚未建成，主城區部分河道過水斷面小，排洪能力低，收水能力有限，易造成區域性積水；城區雨水管網系統短期內難以完善健全，排水能力有限；中心城區膠濟鐵路等多條鐵路橫跨，對城區防洪排水體系造成一定干擾，致使部分河道產生行洪瓶頸。汛期遇短時強降雨易形成城市上游道路行洪、中游立交道積水和下游低洼地區內澇。

1.2 降雨特點

濟南市屬大陸性氣候,夏季酷熱多雨,全年降水量主要集中在6—9月，年均降雨量約670mm。汛期內降水頻繁, 降水分布不均，局部性暴雨時有發生，且呈現突發性強、來勢猛、速度快、可預報性差、向城區集聚等特點，市建成區易出現較大汛情和險情。據統計，濟南市近百年來共發生水災22次，平均4.90年出現1次；1949—2017年，濟南發生洪澇災害32次，平均兩年1次。特別是1987年8月26日和2007年7月18日的兩次暴雨洪澇災害，給濟南市人民生命安全和財產造成了巨大損失。

1.3 城市防洪排水現狀

近年來，結合水生態文明建設及海綿城市建設，濟南市按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的治水戰略，強化城市防洪基礎設施建設，濟南市城市防洪除澇能力有了較大幅度提升，但城市防洪排水體系建設仍遠遠滯后于城市發展進程，城市自然河道、溝渠防洪除澇和市政管網排水能力還相對較低，基礎仍薄弱。

1.3.1 工程設施建設滯后

濟南市先后實施了城區河道綜合整治、低洼地區排水改造、鐵路立交道排水改造、河道行洪瓶頸改造等工程措施，城區防洪除澇能力有了較大提高，部分已完工工程在緩解道路行洪、立交道積水、低洼地區內澇等方面發揮了重要作用。但由于各種原因，濟南市防洪排水體系建設存在如下問題，仍需進一步加強。

a.南部緩蓄功能尚需進一步加強。根據濟南市地形特點，需在城市上游綜合運用蓄洪、疏洪、攔洪等手段，通過建設攔洪塘壩、截洪溝等工程措施，疏導洪水進入塘壩或排洪河道，實現有效蓄洪。而目前濟南市經十路以南缺乏相應的攔洪設施，南部山區攔洪工程尚未啟動，塘壩蓄水、屋頂集水等工程措施尚無實質性進展。

b.中部分洪設施不足。為進一步減輕洪水對市區的沖擊危害，緩解小清河干流的排洪壓力，需在城市中游建設相應分洪設施，分流城市上游洪水。目前，中部分洪設施僅有臘山分洪道，手段單一，達不到分洪的作用。

c.下游疏洪主要工程建設尚未完工。在城市下游，部分河道綜合整治工程建設尚未完工，小李家滯洪區等工程尚未啟動，影響了部分防洪除澇基礎設施發揮疏洪的作用。

1.3.2 城區防洪除澇體系建設尚需整體提升

隨著濟南市城市開發建設規模不斷加大，路面硬化面積逐步增大，雨水下滲能力減弱，路面雨水徑流增大，部分建設項目重地上、輕地下，排水管網建設嚴重滯后，中心城區排水體系因歷史原因，排水除澇能力明顯偏低，遇短時強降雨產生的道路行洪、區域性積水等問題難以在短期內徹底消除。

a.東部城區雨污水管網及收水設施不健全。濟南市東部及西部城區開發建設速度較快，但雨污水管網及道路收水設施建設滯后。東部城區開發建設規模加大，硬化面積逐步增大，但世紀大道、鳳鳴路等重要交通干道因忽視雨水管網建設，致使路面雨水徑流不能通過管網收集進入排洪河道，造成道路行洪及部分低洼路段積水，進而對城市交通及居民出行產生影響。西部城區雨水管網不健全，造成臘山立交周邊等部分區域性積水。

b.中心城區原有雨污水管網設計標準偏低，雨污合流現象普遍。中心城區部分排水干管設計標準偏低，管徑偏小，且支管建設不配套，與主干管不銜接，造成下游雨污水管網常遭淤積，排水不暢，逢中到大雨時檢查井頂托，管網冒溢，加劇了道路行洪，導致大量客水匯入立交道，造成立交道積水。

1.3.3 河道占壓棚蓋及滯蓄洪區的侵占對濟南市排水體系產生影響

a.城區河道占壓棚蓋較多，河道行洪斷面不足。濟南市主城區部分河道如羊頭峪東、西溝、山大路邊溝、黃臺南路邊溝、仁智街邊溝等河道因棚蓋較多，致使河道上游收水能力喪失，下游因斷面不足或淤積嚴重，排水不暢。同時，近年來小清河北部地區、白馬山片區等城郊接合部存在無序開發、違章建設等問題，部分自然排水體系被占壓、棚蓋，甚至填埋，致使河道收水及行洪能力減弱。

b.舊村改造等開發建設項目缺乏對蓄滯水功能的保護，區域蓄滯水功能喪失。濟南市城區河道多發源于上游水庫或池塘，如東濼河發源于羊頭峪水庫，全福河發源于漿水泉水庫，大辛河發源于孟家水庫等，近年來隨著城市上游開發規模不斷擴張，原本具有緩蓄水功能的部分水庫、塘壩已逐漸消失，具有聚水功能的自然溝渠被侵占甚至填埋，只能利用道路行洪,加劇了洪水對下游城市的沖擊。

1.3.4 在建工程對濟南市防洪排水體系形成干擾

近年來，為加強城市防洪除澇能力，濟南市啟動了部分工程建設，點多面廣，部分項目對地下雨污水管線的保護力度不夠，甚至對管線造成破壞，影響了區域雨水的排放，對城市防洪排水體系造成一定干擾。

2 采取的措施

濟南市在實施河道疏浚清淤、雨水收集及排水泵站改造等防汛應急工程的基礎上，先后啟動了小清河綜合整治、臘山分洪及其配套工程、城區河道綜合整治、城區鐵路立交道排水改造、低洼地區改造等一系列工程措施，城市防洪除澇能力有了較大提高。

2.1 實施了城區河道綜合整治工程

濟南市結合城區河道綜合整治工程建設，對城區興濟河、工商河、全福河、大辛河等河道實施了拆遷拆違、河道清淤等工程建設；對南圩子壕、全福河、生產渠等重點河段占壓棚蓋進行了拆除；對興濟河、全福河、機床二廠溝等河道實施了拓寬改造；對歷陽河上游實施了削峰谷坊建設等一系列防汛工程措施，部分上游河道緩蓄洪水能力進一步增強。城區興濟河、全福河等主要河道行洪能力達到了五十年一遇至百年一遇的行洪標準，行洪能力進一步提高。

2.2 實施了泵站改造和鐵路立交道排水改造及道路收水改造工程

濟南市實施了段店、緯十二路、陳家樓、生產路、黃臺、殷陳等立交泵站改造工程；實施了生產路、北關北路鐵路立交道排水改造工程，在進一步提高立交泵站排水能力的同時，對立交道客水實施截流和分流改造，減少客水流入，生產路、北關北路等立交道積水問題得以緩解；結合市區南高北低、易造成道路行洪的實際，對舜耕路、玉函路、歷陽大街、英雄山路、經一路等主要道路和易積水路面實施收水工程，通過增設收水口，改造雨水箅等措施，有效緩解了道路行洪。結合城區河道綜合整治工程建設，重點做好沿河道路收水設施建設，進一步提高了河道收水能力。

3 建議對策

根據濟南市城市防洪排水體系面臨形勢，結合濟南市目前城市防洪工程及非工程措施經驗教訓，提出相關建議對策如下。

3.1 強化工程措施建設，筑牢城市排水硬件基礎，提升城市防洪排水能力

針對濟南市城市防洪排水體系現狀，面對濟南市城市防洪排水體系面臨的嚴峻形勢，立足長遠，科學規劃，繼續按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的治水戰略，統籌安排中長期建設規劃和年度計劃，加快緩蓄、分洪、疏泄工程建設步伐。

3.1.1 加快緩蓄、分洪、疏泄工程建設步伐

a.盡快啟動南部緩蓄工程建設。在濟南市城市上游綜合運用蓄洪、疏洪、攔洪等手段，通過建設攔洪塘壩、截洪溝等工程措施，疏導洪水進入塘壩或排洪河道，加大對城區河道上游水庫、塘壩的保護力度，恢復緩蓄功能，實現有效蓄洪。在濟南市經十路以南盡快建成相應攔洪設施，充分利用塘壩蓄水、屋頂集水等工程措施，減輕洪水對下游城市的沖擊。

b.加快中游分洪設施及滯洪區工程建設。加快臘山分洪配套工程建設，盡快實施大澗溝、九曲截洪溝、文莊溝等河道整治改造，確保洪水進入臘山分洪道，分流濟南市西南區域洪水通過玉符河進入黃河，減輕洪水對市區的沖擊，緩解小清河干流的排洪壓力。同時盡快啟動城區北部滯洪區工程建設，恢復小清河滯洪區滯水功能。

3.1.2 推進城區防洪除澇工程建設

a.啟動低洼片區排水改造工程。結合片區開發，特別是棚戶區改造和舊村改造工程，啟動低洼片區排水改造工程，全面提升區域排水能力。按照由中心城區河道整治逐步向繞城高速周邊擴展，由主河道整治逐步向河道支流擴展的實施步驟，全面推進白馬山、王舍人及小清河北部等低洼片區排水改造。

b.結合城區河道綜合整治，全面提升河道行洪排水能力。加大城區河道綜合整治工程征地拆遷推進力度，按照河道規劃斷面要求，形成規劃河道斷面，加快沿河道路收水及配套雨水管網建設，全面提升河道行洪排水能力。

c.結合城區道路建設改造，全面提升道路排水管網排水能力。結合城區道路建設改造，進一步提高工程設計標準，完善雨水管網及道路收水設施建設，對支管建設不配套及老化嚴重的雨水管線進行建設改造，力爭一步到位，全面提升排水能力。

3.2 完善非工程措施建設，夯實城市防汛軟件基礎，提高城市防汛應急處置能力

3.2.1 完善城市防汛指揮調度系統

在調整充實城市防汛指揮部的基礎上，進一步明確、細化各級各部門的職責，不斷增強城市防汛指揮、協調能力；完善汛情發布及報送機制，建設城市防汛信息發布系統，明確汛情發布責任主體，做好汛情、水情、險情的發布、預警和上報工作；針對城市防汛工作新出現的積水問題和薄弱環節，增加和優化視頻監測點，加強與數字城管、公安交警、氣象部門的信息共享，力爭實現視頻監測的全面覆蓋；逐步增加無線報話系統的機站數量，減少無線對講系統的通話盲區；增設城市防汛指揮特種車輛，滿足極端氣象條件下的靠前指揮需要。

3.2.2 完善應急預案并加強相關演練

重點完善雨情、汛情的發布系統和程序，完善防洪設備預置、綠色通道等應急搶險措施，突出特殊條件、特殊地段、特殊單位、特殊人群的應急防范工作。以廠礦、校園、廣場等人員密集場所為主，繼續組織有針對性的實戰演練，檢驗、提升抗洪搶險應對能力。

3.2.3 做好物資儲備工作

繼續加強防汛物資的儲備，重點充實防汛物資的儲備種類和數量，加快移動監測車、搶險救援車及大型移動排水泵車等特種車輛的購置和改裝工作，確保汛期發揮作用，提高應急搶險能力。

3.2.4 加強防汛宣傳工作

通過新聞媒體、宣傳畫等豐富多彩的形式，加大宣傳教育力度，扎實開展防汛宣傳進社區、進校園等活動，增強市民的防汛知識和防范技能。

3.3 強化河道及排水設施管理，建立健全長效管理機制，提高城區防洪排水體系運行保障能力

3.3.1 強化日常維護管理工作

按照建管并重原則和管理重心下移的要求，加大對河道等各類防汛設施的日常管理力度，做好城區內排水河道、管網、暗渠、雨水井、排水泵站的清淤疏通、維修和養護工作，提高排水能力。

3.3.2 加強各類排水設施建設與保護工作

針對濟南市建設項目工程量大、建設主體多的情況，進一步加強各類建設工程防汛排水設施規劃與建設，加強既有排水設施的保護完善，提升區域排水能力。特別是要加強不同建設主體地下排水設施的合理銜接，有效避免“實施一個大型工程建設，破壞一個區域排水系統”問題的發生。

3.3.3 加強執法檢查工作

進一步加大對市區占壓、棚蓋河道及防洪溝渠等違法行為的查處力度，確保汛期排洪暢通。特別是在城鄉接合部，嚴格控制填埋占壓現有河道，尤其是占壓自然排水溝渠的問題。

3.3.4 不斷完善長效管理機制

從規劃控制入手，做好片區防洪規劃控制的實施，逐步完善市政工程排水設施建設審批和驗收移交機制。同時，進一步理順不同建設平臺之間，防洪設施及雨污水配套管網規劃、驗收機制。

[1] 賈超,李術才,曹升樂,等.濟南城市防洪現狀及對策分析[J].災害學,2009(1):31-34.

[2] 尹承美,梁永禮,冉桂平,等.濟南市區短時強降水特征分析[J].氣象科學,2010(2):262-267.