嶗山區(qū)水保監(jiān)督管理檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)探討

袁 敏，李鳳龍，盧學偉

（青島市嶗山區(qū)農(nóng)林局，山東 青島 266061）

青島市嶗山區(qū)自1995年開展水土保持工作以來，建機構(gòu)、定規(guī)章、建制度、強管理，著力實施了國策宣傳、行政審批實施細則出臺、水土保持方案審批與設(shè)施驗收、水保補償費征收與使用管理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法等一系列工作，取得了顯著成效。

近年來，嶗山區(qū)在建水土保持項目審批200余件，較2000年以前增長了50%，且有加速增長趨勢。特別是新的水土保持法頒布實施以來，對水土保持監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。根據(jù)水利部開展的全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗收評定的工作要求，數(shù)據(jù)庫管理是“增強監(jiān)督管理機構(gòu)能力”評定的重要內(nèi)容。目前，由于沒有相應(yīng)的電子軟件系統(tǒng)支撐，建設(shè)項目水土保持方案檔案整理、歸檔與保管、調(diào)用與統(tǒng)計僅停留在紙制化管理、人工操作階段，并沒有實現(xiàn)電子信息化平臺管理。

1　系統(tǒng)內(nèi)容

為確保水土保持補償費征收、水土保持方案編報率、建設(shè)項目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查與執(zhí)法信息、檔案等工作的錄入、調(diào)用、統(tǒng)計分析和查詢，研發(fā)完成了《嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》軟件，以達到水利部的驗收目標，進一步提高嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理水平。

1.1　軟件概況

運行環(huán)境：window XP；運行平臺：.net framework 3.5；編程語言：C#；編輯環(huán)境：microsoft visual studio 2010；使用數(shù)據(jù)庫：Microsoft.Jet.OLEDB.4.0。

1.2　軟件功能

1.2.1數(shù)據(jù)錄入

數(shù)據(jù)錄入針對單一項目，根據(jù)項目進展情況依次補充相應(yīng)流程內(nèi)容，具體流程如下：

1）土地證明材料。將相關(guān)土地證明材料掃描件錄入系統(tǒng)，以此作為征收水土保持補償費及核定其數(shù)額的證明。

2）建設(shè)單位信息表。包含建設(shè)項目建設(shè)單位企業(yè)名稱、企業(yè)法人、受委托人姓名、固定電話、手機號碼、企業(yè)地址、郵箱、企業(yè)網(wǎng)址、信息描述等相關(guān)信息，將所需信息錄入，方便統(tǒng)計、調(diào)用。

3）建設(shè)項目信息表。包含建設(shè)項目項目名稱、地點、建設(shè)單位、用地面積、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，用于項目統(tǒng)計、查找。

4）水土保持費通知書。將水行政管理部門下達建設(shè)單位的繳納水土保持補償費通知書及收件人簽字的送達回證掃描件錄入系統(tǒng)。

5）機打發(fā)票。將水行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位應(yīng)繳數(shù)額出具的山東省非稅收入通用票據(jù)掃描件錄入系統(tǒng)，并填入列表框，用作統(tǒng)計。

6）繳費證明。將銀行已蓋章確認的票據(jù)第一聯(lián)掃描件錄入系統(tǒng)，并將實繳數(shù)額填入列表框。

7）繳費正確審核。校對土地證明材料應(yīng)繳費用與繳費票據(jù)實繳費用是否一致。

8）水土保持方案編報通知。將水行政主管部門下達建設(shè)單位的水土保持方案編報通知書及收件人簽字的送達回證掃描件錄入系統(tǒng)。

9）用地現(xiàn)場勘查。將現(xiàn)場檢查照片及記錄（包含檢查人員及現(xiàn)場人員簽字），用以了解項目現(xiàn)場及周邊現(xiàn)狀及是否存在違法開工現(xiàn)象。

10）用地面積輸入。將建設(shè)項目用地面積輸入系統(tǒng)，確定項目編報水土保持方案報告書或報告表。

11）水土保持方案報告書。將建設(shè)單位送審的水土保持方案報告書相關(guān)信息及重要頁面的掃描件錄入系統(tǒng)。

12）方案編制單位信息。將方案編制單位水土保持方案編制資格證書掃描件錄入系統(tǒng)，作為校核編制單位編制資格及水保方案合法性依據(jù)。

13）專家評審報告書。將建設(shè)單位報批的方案報告書專家評審意見、水保工程措施等掃描件錄入系統(tǒng)。

14）行政許可申請資料。包括行政許可事項申請書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、法定代表人身份證復印件、授權(quán)委托人身份證復印件、水保費繳納單據(jù)、土地使用權(quán)證明材料等。將有完整簽章的上述材料掃描件錄入系統(tǒng)。

15）許可決定書。將水行政主管部門下達建設(shè)單位的行政許可決定書及收件人簽字的送達回證掃描件錄入系統(tǒng)。

16）水土保持方案實施監(jiān)測。將項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場檢查照片及具有檢查人員和現(xiàn)場工作人員簽字確認的檢查記錄掃描件錄入系統(tǒng)。

17）建設(shè)單位完工驗收申請。將建設(shè)單位水土保持設(shè)施建設(shè)竣工驗收申請掃描件錄入系統(tǒng)。

18）現(xiàn)場驗收表。將現(xiàn)場照片驗收及驗收表（包括驗收人員簽字）掃描件錄入系統(tǒng)。

19）驗收報告。將水行政主管部門出具驗收報告掃描件錄入系統(tǒng)。

20）驗收核準意見。將水行政主管部門出具的驗收核準意見掃描件錄入系統(tǒng)。

1.2.2項目瀏覽查詢

1）流程查詢。選取項目某一流程進行查詢，可以獲取所有項目在該流程處的信息，并自動統(tǒng)計項目總個數(shù)、已完成和未完成該流程項目個數(shù)、完成率等，便于在該流程進行縱向比較。

2）日期和編號查詢。選取一段時期進行查詢，可以獲取該時段內(nèi)項目數(shù)量及項目信息。

3）搜索統(tǒng)計。選取項目類型、年度及項目流程后進行查詢，可以獲得選取范圍內(nèi)項目在該流程處的完成情況。在繳費、編報方案、竣工驗收等關(guān)鍵流程實施上述操作，可明確掌握建設(shè)項目水土保持實施情況，防止出現(xiàn)遺漏未辦結(jié)情況。

4）對單一項目進行查詢?？梢垣@取該項目所有信息。通過流程導出可以將該項目信息以電子表格格式導出；通過文檔打印可將導入的掃描件和照片打印。以此進行單個項目的查詢處理。

2　效果分析

相比傳統(tǒng)檔案管理，新開發(fā)應(yīng)用的水土保持監(jiān)督管理檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)有如下效益：

1）水土保持設(shè)施建設(shè)適用范圍廣，數(shù)量多，因此建設(shè)管理檔案數(shù)量多，檔案保管占用空間大。

2）水土保持設(shè)施建設(shè)具有與建設(shè)項目主體工程建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的特點，項目建設(shè)時間比較長。因此案卷使用周期長。

傳統(tǒng)檔案卷宗管理方式，信息調(diào)用依靠人工逐卷查閱，手續(xù)繁瑣、工作量大。使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件，一方面單個建設(shè)項目信息錄入不僅包括文字、數(shù)據(jù)信息錄入，還包括重要文件原件掃描件和現(xiàn)場監(jiān)督檢查的圖片影相資料錄入，電子檔案資料存儲完整全面，可以實現(xiàn)檔案信息的在線查閱，減少紙質(zhì)檔案翻閱頻次，檔案管理調(diào)用更加安全、方便和高效；另一方面對一段時期建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)（比如編報水土保持方案或竣工驗收）進行縱向比較，能夠直觀地獲取這段時期各項目完成情況信息，對未完成環(huán)節(jié)重點突出，可以有效地減少因項目周期長而脫節(jié)的弊病，提高項目實施的連貫性。

3　結(jié)語

通過一年多的運行管理，嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在建設(shè)項目信息查閱、水土保持報告書檔案調(diào)用、多頻次現(xiàn)場監(jiān)督檢查、年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等許多方面發(fā)揮了直觀、便捷的作用，極大提高了嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作效率，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可行、值得推廣應(yīng)用。