莒縣推進小型水利工程管理工作實踐

侯慶輝，于坤雷，劉生闖

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣地處山東省中南部，總面積1 821 km2，總人口110萬，現有小型水庫212座，塘壩1 431座，泵站223座，小型灌區22處，各類河道55條。這些大大小小、星羅棋布的小型水利設施，是改善農村基礎設施條件、抵御農業災害以及實現農業增產增收的重要基礎。

2013年，莒縣被列為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣后，對4 217處小型水利工程分類實施改革，探索實施了以“1+3”管護模式為核心的改革路子，初步形成了工程產權明晰、管理主體明確、經費保障有力、運行公開高效的管理運行體制。但通過近年來的運行管理，發現雖落實了具體管理人員，但由于薪酬不高、機制不全，對農村水管員和水庫安管員的管理存在一定的缺陷。

為此，莒縣進一步深化改革成果，探索實施了“整合一支隊伍、建立一條紐帶、搭建一個平臺、建立一套機制”的工作模式。

1　主要做法

1.1　整合一支隊伍

莒縣在實施小型水利工程管理體制改革過程中，分別確立了兩支管護隊伍，一支是農村水管員，一支是小型水庫安管員。按照整合一支隊伍的目標，2017年在人員選配過程中，并沒有逐村配備，而是按照精減高效的原則，因需設置、區域配備，共配備233名小型水庫安管員，716名農村水管員。其中，對有水庫的村莊，規定必須配備1至2名安管員，同時兼任水管員；其他水管員則是選擇管護任務較重的村進行選配，而對于管理任務較輕的村莊并沒有配備水管員（以下統稱水管員）。

1）明確管護范圍。由于全縣并不是每個村莊都有水管員，在管護范圍和任務量的確定上，要求水管員除了管護好本村的小型水利工程外，還按照地域相近、便于管理的原則，負責管護好沒有配備水管員的相鄰村莊的塘壩、自來水等小型水利工程。對于涉及多個村莊的灌區和河道的日常管護，則是由受益村或沿線村莊的水管員，按照受益范圍和河道長度，進行屬地管理。

2）明確管護職責。明確規定了水管員的六項主要職責：負責所管轄范圍內的小型水利工程設施的日常管理與維護工作；負責所管轄范圍內水資源的保護工作；負責管轄范圍內的供水服務工作；負責在汛期所管轄范圍內的河道、塘壩、水庫的水情觀測、現場報訊等工作；負責農村水利工程突發事件的上報及應急事件的處理工作；參與村級水利工程的規劃、建設工作。

1.2　建立一條紐帶

對水管員進行整合后，各個鄉鎮按照地域和工作量將管理范圍劃分為不同的管理片區，一個管理片區為一個服務部，各服務部負責本區域所有小型水利工程的日常管護，人員由區域內村莊的水管員組成，每個服務部設立一名組長。各服務部對下負責區域內水管員的統一管理和調度，對上接受鎮養護中心的統一管理指導。

1.3　搭建一個平臺

全縣各鄉鎮注冊成立了不同的水利工程養護中心，作為微利經營的公益性法人單位。各鎮政府將全鎮小型水利工程全部委托給水利工程養護中心進行統一管理和養護，同時對全鎮所有的水管員進行統一管理、統一調度、統一使用、統一考核。各鎮水利站負責對其進行日常業務指導和監管。

1.4　建立一套機制

1）建立資金保障機制。在進行水管員合并前，莒縣水庫安管員和農村水管員每人每年補助標準為3 700元和2 000元。以2016年為例，該年共獲得上級及縣級補助資金325.87萬元，由于對水管員和安管員進行精簡整合后數量減少，水管員薪酬進一步提高，加上農田節水灌溉、飲水安全工程等收入獎勵，每名水管員每年平均報酬可增加到5 500元左右，大大激發了其主動開展小型水利工程管護的積極性。

2）建立考核獎懲機制。一是實行百分考核制。該項考核主要體現水管員一年來的工作成績，考核權重占30%，年底根據考核權重每分折合成錢數，作為百分制考核的報酬。根據考評得分，評定為優秀（85-100）、合格（60-84）、不合格（60分以下）三個等次。對于考核低于60分的水管員，實行淘汰制，次年不再續聘。二是實施工日制考核。該項考核主要反映水管員的管護任務量與管護水平，考核權重占70%，工日考核按照以下步驟進行。首先，確定基礎工日。每年根據各水管員承擔的工程管理量，確定基礎工日，年底根據換算成的工日值，作為每位水管員的基本補貼。然后，根據工作情況核定工日。通過檢查考核方式確定水管員的管護水平和質量，每年檢查考核4次，鎮養護中心檢查人員當場進行百分制打分，水管員現場確認并簽字。此外，按照多勞多得的原則，還實行集體勞動記工制，按照勞動量和時間確定工日，年底以工日值折算成錢數，作為水管員的補貼。

3）推行失職處罰制。對所分配巡查的工程損壞及違法情況，發現匯報不及時或者不匯報每次扣50元。在鄉鎮和上級對水管員工作進行監督檢查中，每發現一次水管員工作不到位的，鄉鎮檢查扣水管員工資300元，縣級檢查扣500元，市級檢查扣800元，省級檢查扣1 000元。對所檢查的工程，特別是無管理痕跡、不履行職責的直接列為不合格，取消當年度的考核，下一年度不再聘用。

2　主要成效

2.1　調動水管員的管護積極性

莒縣探索實施的農村水管員和水庫安管員合并及一整套管理模式，樹立起了以工作量和管護質量確定水管員報酬的鮮明導向，解決了干多干少一個樣和干好干孬一個樣的問題，避免了“人人都管、人人都管不了”的現象，呈現出了由“要我管”到“我要管”的新局面。在2016年的考核中，管護任務量大且管護水平高的水管員的報酬可達25 000元，相反最低的僅為1 000元左右。

2.2　加快鄉鎮水利建設步伐

通過加強對水管員的管理，使水利站從繁重的管護工作中“解放”出來，不再為水利工程管護東奔西走、疲于應付，保障了水利站能夠有更多的時間和精力放在水利工程的規劃和建設上來，進一步加快了莒縣農村水利事業的發展。

2.3　小型水利工程管理體系規范有序

莒縣推行的“四個一”水管員管理模式，確保了“有人管、有錢管、有制度管”，可以說，莒縣以管護隊伍為基礎、以考核為抓手、以管護資金為保障的管護體系初步形成，確保了全縣小型水利工程的完好率，為保障工程效益的持續發揮提供了根本支撐。

同時，水管員的統一調度使用，大大提高了在防汛搶險、工程突出維修等方面的應急保障能力，貫徹實現了“集中力量辦大事、辦急事”的管理方針。