日照市“清清河流”行動實踐與探索

劉 磊，田 英，劉彥杰

（1.日照市水務工程建設有限公司，山東 日照 276800；2.日照市水利局，山東 日照 276800；3.日照市莒縣夏莊水利站，山東 日照 276514）

近年來，國家高度重視環境建設保護，以此為背景，日照市迅速推行了“清清河流”行動，切實響應國家號召，助推國家園林城市建設，打造人居生態環境清新舒適、安全宜人的園林城市。本文從中小河流綜合治理和水利多方融資方面，詳細介紹了日照市“清清河流”行動，通過探索與實踐，取得了顯著成效，積累了成功經驗，對各地園林城市建設和河流治理有重要借鑒意義。

1　行動啟動背景

日照市境內河流主要分為三個水系：向東流入黃海的濱海水系（獨流入海），向北流入濰河的濰河水系和西部流入沭河的沭河水系。全市河長10 km以上且流域面積在20 km2以上的河流有61條，其中，流域面積50 km2至200 km2的河流有33條，流域面積200 km2以上的河流有13條。

近年來，全國各地陸續實施了一批重點中小河流治理，但河流綜合治理程度較低，防洪標準低、水資源開發利用不足、水污染加劇、水環境較差等問題依然比較突出。

2016年9月，日照市水利局聯合市文明辦等13個部門單位向全社會發出《清清河流行動倡議書》，全面啟動“清清河流”行動。計劃用3年左右時間基本完成境內長度10 km且流域面積20 km2以上的61條河道綜合整治任務，打造“河清、水暢、岸綠、景美”生態河道。

2　實踐經驗做法

2.1　科學“清”

1）防污先截污。嚴格入河排污口設置審核，加強入河排污口監管，強制關停拆除流域內污染企業和養殖大棚，嚴厲查處違法設置排污口和偷排污水行為，切斷污染物入河途徑。

2）治河先清污。在河道疏浚過程中，著力清淤疏浚，恢復水域原有功能，而且對所清淤污外運合理處置，垃圾進行無害化處理，淤泥根據性質或填洼或抬田或造地，避免二次污染。已累計清理垃圾和淤泥270萬m3。

2.2　系統“暢”

1）因河制宜。山區河流源短流急，以保障河流兩岸居民生命和財產安全為主，治理重點在防洪；平原區河道水流較緩，但蓄水能力差，容易出現斷流現象，治理重點在保流；鄉村段河道治理重點要兼顧防洪排澇與蓄水興利；跨城鎮區河道在保障城市安全、提升城鎮品質方面，有著無可替代的重要性，治理中緊密結合城鎮建設綜合規劃要求，主要滿足人們親水休閑的需要，達到既精致又人文。

2）工程措施多元化。一是回歸自然，順應河道自然彎曲的原貌，治理中對形態尚好的河流，盡量保持原來的形態，對已破壞嚴重的河段，要科學規劃、綜合治理；二是險工要段進行必要筑堤，改變過去不考慮實際即筑高堤、筑高標準堤防的做法；三是杜絕無序采砂，水砂平衡，河流才能安瀾。砂石可消洪蓄水，又可凈化水體，同時也是生物、微生物的棲息場所。合理有序采砂，保證水圈生態平衡；四是結合河道地形地貌，建設必要的堰壩工程，實現水資源節節攔蓄，在防治山洪災害的同時涵養水源，又可形成景觀水面。行動實施以來，建成各類攔蓄水工程280多處，新增蓄水能力1 300多萬m3，相當于一座中型水庫的蓄水量。

2.3　生態“綠”

日照市河流多屬山洪河道，汛期洪水暴漲暴落，對河岸的沖刷較強，以往治理中護岸大多采取砌石或混凝土防護形式，而且一般是從堤腳一直護砌到堤頂。本次治理過程中，在河岸防護上綜合采取植物綠化護坡、河岸灘涂修復、河面生態浮床、生態石籠護岸、人工魚巢護岸、岸坡上種植攀援植物、沿河防護林帶等工程與植物技術措施，修復近自然的河道水生態系統。同時，沿河適地建設濱河綠道、親水平臺等，營造綠化生態廊道，方便居民生活休閑，盡可能最大化河道的公共游憩功能。

2.4　自然“美”

“清清河流”行動的實施，實現了河暢了、水清了、岸綠了，顯現了蜿蜒曲折、潺潺流淌的河流，魚翔淺底，垂柳依依，清澈恬靜的景象。后村河、宋公河、龍王河、金銀河、山陽河等一條條昔日的“臭水河”“垃圾河”變成現在游人如織的景觀河。沭河城區段按照“借山水勝景、攬天地入懷、揚莒國文化、繪沭河景觀”的理念，綜合治理水域324 hm2，再現了“沭水拖藍”的歷史景觀；五蓮縣潮白河綜合治理后，形成近10 km的沿河景觀長廊，打造了“湖光山色、山水五蓮”的景觀效果。目前，兩條河道已分別成功創建了國家級和省級水利風景區。

3　探索研究創新

3.1　敢為“先”

大力開展“林水會戰”是日照市“生態立市”的戰略決策，水利部門搶抓這一重大機遇，是“清清河流”行動的倡導者和實施的主力軍，作為一項惠及人民、澤被子孫的民生事業，行動納入全市林水會戰，農林水部門聯動，并與旅游富市、美麗鄉村建設和文明城市創建緊密結合，同部署、同實施、同考核，合民意，聚全力。啟動不到兩年，已治理中小河流和鄉村河道109條共363 km，累計完成投資20.3億元，分別約是2008年以來全市中小河流治理里程數量與完成投資的3倍和5倍。

3.2　創新治理理念

以往的治河側重于考慮防洪安全，為了行洪暢通，強調河勢順直，治理中經常建設左右對稱、頭尾封閉的堤防，而且堤防所到之處，灘林砍掉，灘地消失。久而久之，河岸硬化，河流“渠化”，洪水歸槽，洪水水位不斷上漲。創新理念，落腳生態與安全，堅持上下游、左右岸、干支流系統治理，明確“不侵占河道、不裁彎取值、不渠化河道”三條原則，治一條成一條，治一片成一片，修復河道生態，打造美麗河道，發揮河流的綜合功能。

3.3　開放治水破瓶頸

水利工程公益性較強，長期以來，水利建設投入主要依靠政府預算資金，渠道單一，資金短缺成為瓶頸制約。開放治水，堅持政府和社會“兩手發力”，鼓勵投融資平臺、社會企業、工商資本等積極參與，持續加大以獎代補、先建后補、金融支持等對“清清河流”行動的支持力度，社會資本投入“清清河流”行動的比例達到60%以上，有力的調動了社會資本參與的積極性。

4　結語

“清清河流”正在實施中，生態治水，系統治理，“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景正在加快實現。但是，清水常流又是一項需要長期堅持和統籌發展的事業，涉及污染治理、水資源利用、排污等與水質有關的方方面面。目前，全市正在全省率先全面實行河道警長制，兩項工作契機吻合，相得益彰，為下步中小河流治理和建后管理奠定了良好基礎，“以人為本、林水和諧”的大生態有望在未來幾年內全面建成。