拓職能 善創(chuàng)新 找定位 破難題 補短板 夯實發(fā)展基礎全力推進浙江省散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展

浙江省散裝水泥辦公室

一、各項指標完成情況

2017年，浙江省政府下達全省散裝率一類考核目標為81%。從前三季度散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運行情況分析，我省水泥散裝率為82%，同比增長0.45個百分點；水泥生產量為7832萬噸，同比增長491萬噸，增長了6.69個百分點；散裝量為6730萬噸，同比增加495萬噸，增長了8.31個百分點；預拌混凝土供應量為1.27億立方米，同比增加1738.47萬立方米，增長了15.85個百分點；預拌砂漿產量為535萬噸，同比增長86萬噸，增長了19.21個百分點。

二、主要工作

（一）未雨綢繆，組織召開全省工作會議

為拓展散裝水泥管理機構職能和促進散裝水泥事業(yè)發(fā)展，2017年，我省商務廳組織召開了全省散裝水泥發(fā)展和應用工作會議暨行業(yè)信息化和清潔化生產現場會。全省散辦負責人、行政主管部門分管領導及15個省級相關部門和新聞媒體代表應邀參加，會議人數達240余人，省政府副秘書長陳宗堯蒞會指導并講話。會上提出了2017年扎實推進“禁止現場攪拌砂漿”工作，全面實施行業(yè)清潔化生產，穩(wěn)步推進預拌混凝土下鄉(xiāng)和預拌砂漿進家裝工作，積極培育水泥預制構件生產企業(yè)，加快行業(yè)信息化建設步伐，加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業(yè)體系，全面落實安全生產主體責任，實施“互聯網+”專用車輛安全監(jiān)管的工作思路。同時，要求全省散辦上下齊心，拓職能、善創(chuàng)新、找準工作定位，破難題、補短板、夯實發(fā)展基礎。

（二）調整思路，化解政策變化對行業(yè)發(fā)展影響

國家為減輕企業(yè)負擔,取消散裝水泥專項資金。這一重大政策調整后,我辦及時組織學習相關政策文件,做好宣傳貫徹工作,要求廣大散裝水泥管理工作者及相關企業(yè)正確理解，提高認識，堅定信心，擁護政府決定，始終堅信發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件來推動散裝水泥工作的地位和作用沒有改變，依然十分重要;同時，要求各級散辦要主動適應新形勢，及時調整工作思路、順勢而為。要以強化依法行政為重點，在進一步提高服務能力和水平上做文章。積極與同級財政部門溝通，認真籌劃2018年度預算的編制工作，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（三）密切關注，做好機構改革前期準備工作

2016年10月底，省委下發(fā)了《浙江省承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作方案》，明確省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳等四個部門在省直層面啟動改革。嘉興市及所屬的南湖區(qū)、海寧市和紹興市及所屬的諸暨市、新昌縣作為改革的試點，先行開展。全省有6個市縣散辦在此范圍。改革試點任務要求在2017年6月底前完成。面對改革，積極配合做好改革試點工作。一是思想重視，端正態(tài)度，充分認識新一輪機構改革的重要性及其深遠意義。二是澄清機構改革會傷及個人利益的模糊認識，立足正面引導，積極做好穩(wěn)定工作。三是及時組織召開11個地市散辦主任機構改革動員會，認真學習《浙江省承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作方案》精神，進行正面引導。要求各級散裝水泥管理部門要上下齊心，始終保持機構隊伍穩(wěn)定，人員思想穩(wěn)定，找準工作定位，強化“有責才有為，有為才有位”意識，更好地履行法律賦予我們的職責，以積極的心態(tài)支持改革。四是認真做好有關機構改革的指導工作。第一，要求市、縣（市、區(qū)）散辦進一步厘清“權力清單”和“職責清單”，相互借鑒，取長補短，完善內容。第二，要求各級散辦主動做好與政府領導、主管部門、編辦、法制辦的溝通銜接工作，確保機構改革順利進行。第三，進一步強調在推進改革工作落實的同時，把握好行業(yè)管理職能領域的拓展。重點抓好預拌混凝土行業(yè)清潔生產、“互聯網+”專用車輛安全共治管理、裝配式建筑水泥預制構件的生產管理，以抓鐵有痕的精神一抓到底。

（四）積極介入，促進散裝水泥行業(yè)管理升級

國務院辦公廳印發(fā)了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，提出力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。浙江省委、省政府要求我省到2020年裝配式建筑占新建建筑的比重要達到30%。水泥預制構件將成為散裝水泥發(fā)展和應用的又一新領域，在省商務廳組織召開的全省散裝水泥發(fā)展和應用工作會議上，提出要積極培育水泥預制構件生產企業(yè)，加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業(yè)體系。會后,我辦會同有關部門加緊調研論證，提出發(fā)展水泥預制構件工作措施和目標，同時積極向商務部建議。2017年以來，我省在原有五家預制構件生產企業(yè)基礎上，再培育麗水金立圣、衢州寶業(yè)兩家PC構件生產企業(yè)，目前正加緊投入建設。

（五）適應大局，推進混凝土砂漿行業(yè)清潔生產

根據《浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔化生產實施方案》下達2017年預拌混凝土行業(yè)清潔生產改造目標任務；組建預拌混凝土行業(yè)清潔生產工作指導組；組織專家及相關部門人員赴部分預拌混凝土生產企業(yè)開展清潔化生產工作調研；開展預拌混凝土行業(yè)清潔生產工作培訓；開展預拌混凝土行業(yè)清潔生產服務工作。培育預拌混凝土行業(yè)清潔生產試點企業(yè)39家，目前正在組織驗收。全省共有預拌混凝土生產企業(yè)582家，上半年全省已有176家預拌混凝土企業(yè)實施了清潔生產改造，預計到年底完成清潔化生產改造的預拌混凝土企業(yè)達50%以上。為使清潔化生產工作覆蓋預拌砂漿生產行業(yè)，《浙江省預拌砂漿行業(yè)清潔化生產實施方案》已經成稿，目前已進入公開征求意見階段，近期將以省商務廳名義聯合省住建廳、省經信委、省環(huán)保廳出臺。

（六）多管齊下，推動砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展

一是著力培育市場主體。新投產預拌砂漿生產企業(yè)13家，累計達到109家。二是加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿。建立和健全“禁現”工作目標責任制，完善日常巡查和考核制度，提出實現“三個百分之百”，即“禁現”區(qū)域內的建設工程百分之百檢查、“禁現”工作存在的問題百分之百整改、對違法項目百分之百實施處罰。省執(zhí)法小組專程赴杭州、嘉興、衢州、江山進行重點督查，檢查工地54個，發(fā)放整改通知書6份，各地執(zhí)法檢查建設工地1300余個，發(fā)放整改通知書87份，實施行政處罰3起。三是完善標準體系，規(guī)范行業(yè)管理。對2016年的質量抽檢結果進行了通報，對質量抽檢連續(xù)兩年或以上不合格的4家預拌砂漿生產企業(yè)進行了約談，對連續(xù)三年產品質量抽檢不合格的1家企業(yè)，省散辦和省建筑業(yè)管理局共同依據《浙江省預拌干混砂漿生產企業(yè)備案管理暫行辦法》規(guī)定，撤銷了該企業(yè)備案，由省散辦收回《浙江省預拌干混砂漿生產企業(yè)試驗室合格證》及《浙江省預拌干混砂漿生產企業(yè)備案證書》，并在全省散辦系統內予以公告。2017年的質量抽檢工作正在開展。四是積極推進預拌砂漿進家裝工作（含試點），培育溫州華寧、浙江天翔、浙江忠信、浙江益森、杭州墨泰、嘉興博宏等設備制造和預拌砂漿生產企業(yè)開拓家裝市場。

（七）助力安全，推進專用車輛“互聯網+”共治管理

全省共完成了1.9萬輛專用車輛和3.3萬名駕駛員的檔案管理系統，啟動了企業(yè)安全生產達標管理系統和企業(yè)增值增效服務系統的開發(fā)工作。組織召開全省專用車輛安全共治座談會，會議邀請省綜治辦、安監(jiān)局、保監(jiān)局、省公安廳交管局、省交通廳運管局、省建筑業(yè)管理局、浙江科技學院、省道路交通安全協會、省保險行業(yè)協會、中國人保浙江分公司、中國人保杭州分公司、中國太平洋保險浙江公司、寧波、溫州分公司等相關單位領導參加，會上進一步學習省政府馮飛副省長在《創(chuàng)新專用車輛互聯網+安全共治管理實現行業(yè)安全生產全面提升》專報上的重要批示精神，通報2016年專用車輛安全共治平臺建設及開展情況，研究確定了2017年安全指標和工作規(guī)劃。組織紹興等地區(qū)開展專用車輛駕駛員防御性駕駛和職業(yè)司機自主管理培訓。全面推行專用車輛安全駕駛員五條紀律實施，每月按市縣定期發(fā)布專用車輛《月度安全管理報告》和《月度監(jiān)管情況通報》，實現了管理的常態(tài)化和規(guī)范化。

三、2018年工作思路

㈠指導思想

2018年，全省散裝水泥發(fā)展和應用工作要緊密聯系十九大報告提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”總要求，遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“美麗浙江建設”“文明城市建設”“平安浙江建設”、大氣污染防治、“五水共治”主題，深入推進行業(yè)供給側改革，繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》，全面實施《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點、補短板、強弱項，切實提升我省預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件“三位一體”科學發(fā)展水平，為我省在經濟發(fā)展新常態(tài)下，實現經濟穩(wěn)步增長，促進行業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境的改善作出應有的貢獻。

㈡發(fā)展目標

1、約束性指標：水泥散裝率計劃目標82%；預拌砂漿供應量計劃目標900萬噸；基本完成對全省582家預拌混凝土生產企業(yè)清潔化生產改造；完成50%預拌砂漿生產企業(yè)清潔化生產改造任務。

2、預期性指標：預拌混凝土供應量達到1.65億立方米；生產預拌混凝土和砂漿所用散裝水泥占水泥消費總量的比例達到53%；農村推廣使用預拌混凝土、信息化建設、龍頭企業(yè)培育、安全生產等工作穩(wěn)步推進。

㈢基本思路

根據“十三五”發(fā)展規(guī)劃設定的目標和任務，2018年要爭取做好十項主要工作：

1、積極培育裝配式水泥預制構件生產企業(yè)。一是抓住建筑工業(yè)化發(fā)展機遇，推動散裝水泥發(fā)展和應用工作向裝配式水泥預制構件生產領域延伸，拓展散裝水泥管理機構的職能。二是積極培育水泥預制構件生產企業(yè)，重點是引導預拌混凝土生產企業(yè)向水泥預制構件生產領域拓展，為綠色建筑、裝配式建筑產業(yè)發(fā)展提供支撐。

2、加快推進預拌砂漿產業(yè)發(fā)展和預拌混凝土下鄉(xiāng)，提升散裝水泥應用水平。一是要堅持強化“禁現”砂漿行政執(zhí)法，依靠行政力量推動預拌砂漿市場發(fā)展。二是嚴格預拌砂漿產品質量監(jiān)管，繼續(xù)開展預拌砂漿產品質量抽檢。三是大力推廣預拌砂漿機械噴涂施工，通過“機器換人”降低成本、提高效率、保證質量。四是積極開拓預拌砂漿進家裝市場，加快形成推動預拌砂漿產業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式和市場機制。五是擴大預拌混凝土下鄉(xiāng)試點范圍，推動企業(yè)建設面向農村的預拌混凝土供應服務體系，2018年，農村預拌混凝土使用比例爭取達到45%。

3、推進預拌混凝土行業(yè)清潔生產，全面提升行業(yè)清潔生產水平。按照《浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔生產實施方案》要求，落實行業(yè)清潔生產工作。一是加快預拌混凝土生產企業(yè)實施清潔生產改造步伐，實現“全封閉、內循環(huán)、無污染、零排放”的目標。二是牽頭聯合相關部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規(guī)范市場競爭秩序。三是引導龍頭企業(yè)成立清潔生產技術創(chuàng)新中心，為持續(xù)推進行業(yè)清潔生產提供服務。四是出臺《浙江省預拌砂漿行業(yè)清潔生產實施方案》，引導預拌砂漿生產企業(yè)實施清潔生產改造。2018年，全面完成對非法混凝土攪拌站的查處取締工作，預拌混凝土企業(yè)完成清潔生產改造的比例達到100%，預拌砂漿企業(yè)完成清潔生產改造的比例達到50%。

（四）鞏固企業(yè)信息化試點建設成果，推動企業(yè)管理方式的轉變

指導企業(yè)聯合科研院所，開發(fā)從原材料進廠到生產、運輸和使用整個產業(yè)鏈的信息管理系統，實現降低成本、提高管理效率和市場服務能力的目標。

（五）探索公共服務平臺建設，推動行業(yè)服務方式的轉變

一是開展行業(yè)智慧平臺建設，推動行業(yè)第三方物流體系建設。二是探索建立行業(yè)金融服務平臺，對接銀行、非銀行金融機構，實現為行業(yè)企業(yè)提供投融資服務的目標，同時，利用資本紐帶促進行業(yè)內企業(yè)兼并重組。

（六）依法行政，推動行業(yè)發(fā)展動力的轉變

在散裝水泥專項資金政策改革大形勢下，要轉變依靠專項資金政策杠桿作用促進產業(yè)發(fā)展的方式。一是散裝水泥管理機構通過依法行政，強化行政執(zhí)法，推動散裝水泥發(fā)展和應用。二是強化行業(yè)標準的制訂與實施，引導企業(yè)自覺遵守，創(chuàng)造有利于產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。三是加強行業(yè)自律，發(fā)揮協會等組織的作用，促進市場有序規(guī)范發(fā)展。

（七）加大生產服務性企業(yè)培育力度

加強對行業(yè)內技術裝備制造企業(yè)的引導、扶持力度，特別是對預拌砂漿噴涂施工機械、散裝水泥螺旋式卸料機、車載除塵器、預拌砂漿成套生產線、衛(wèi)星定位在行業(yè)中的應用技術等在我省已具有一定競爭優(yōu)勢的設備制造和技術研發(fā)企業(yè)，到省外開辟市場，增強我省行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（八）做好專用車輛安全監(jiān)管

一是堅持對全省1.9萬輛散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛實施安全監(jiān)管。二是通過對全省3.3萬余名專用駕駛員開展防御性駕駛培訓，深入推進業(yè)務技能和安全培訓工作，將互聯網+安全共治平臺覆蓋到全省行業(yè)企業(yè)，進一步提高專用車輛安全運行水平，保障人民群眾生命財產安全，努力打造平安浙江。

（九）加強宣傳教育

一是圍繞省委、省政府“五水共治”、大氣污染防治、企業(yè)轉型升級、供給側改革等社會關注問題，結合散裝水泥發(fā)展和應用工作實際，進行廣泛的社會宣傳。二是充分發(fā)揮散裝水泥發(fā)展史料陳列館的作用，弘揚散裝水泥行業(yè)文化，激發(fā)行業(yè)內廣大干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十）加強人才隊伍建設

一是發(fā)揮好現有人才資源的作用，鼓勵大專院校、科研院所相關專業(yè)的教師、學生、專業(yè)技術人員，以及在實踐中成長起來的企業(yè)員工，為其他企業(yè)提供技術服務。二是加強專業(yè)技術人員的培訓和培養(yǎng)，與高職院校建筑、建材類專業(yè)進行銜接，增設預拌混凝土和預拌砂漿技術專業(yè)課程或開展職業(yè)技術教育。