攔標價在EPC工程項目采購招標中的設置與應用探討

程振華 劉冬林 梁翠萍

(中石化中原石油工程設計有限公司，河南 濮陽 457001)

EPC工程總承包項目采辦費用,通常占整個項目投資比例的40%～60%，有效控制采購成本是提高項目盈利水平的關鍵因素。在公司“中天合創全廠生活水處理裝置”EPC項目的活性炭及多介質過濾器招標中，項目部在招標前期進行了充足的供應商技術交流及商務預詢價工作，基于公開招標，未設置攔標價。7家供應商參與公開招標，經最低價中標法評標后，中標價超出概算控制價。在項目后續的膜處理設備的招標中，在商務預詢及技術交流工作基礎上，合理設置了最高攔標價。公開招標評標后，中標金額低于該標段的概算控制價，圓滿完成利潤經營目標。

本文通過分析公司“中天合創凈水廠”“德陽LNG”以及“文23儲氣庫”等EPC項目采購招標案例，對采購招標中攔標價的設置應用進行了總結。

1 攔標價的作用

將投標報價控制在合理的范圍內，防止串標、圍標，控制采購成本，爭取最大利潤。

2 攔標價設置的原則和方法

采購招標攔標價設置遵守“公開、公平、公正、合理”的原則，重在“合理”。避免設置過低造成流標，設置過高，造成利潤損失。攔標價常用的設置方法有：

1)詢比價法，根據技術規格書和數據表對設備材料生產廠商進行詢價，結合概算價格，通過分析對比后設置攔標價，適合設備類及撬裝類設備。

2)經驗類比法，根據技術要求相似或同類設備材料歷史成交價，結合目前市場實際設置攔標價，適用于一般大宗材料。

3)成本測算法，根據設備材料、外購件、制造加工、檢驗、包裝、運輸、安裝調試、利潤及稅金等進行測算，設置攔標價，適用于所有的設備、材料，此方法要求的造價水平比較高。

3 影響攔標價設置的重要因素

為提高攔標價設置的科學性和準確性，針對不同的貨物品種和類別，在EPC總承包項目采購招標設置攔標價時，應重點考慮以下因素。

3.1 設計因素

3.1.1技術規格書及數據表

采購技術規格書是設備實施采購的技術綱領性文件，包含了設計單位對設備的工藝設計、制造、檢驗、運輸等諸方面要求，是制造商開展詳細設計及制造的依據[1]，也是制造商報價的依據，如果采購技術規格書內容深度不夠，重要參數、設計條件等問題考慮不完善，技術內容存在錯、漏、空、缺的情況，將導致供貨商報價高低差別較大，不但影響攔標價設置準確度，即使中標也留下后續質量問題。

3.1.2技術交流

通過同多方供應商的充足的技術交流，有助于技術規格書內容的優化及完善。是傳遞設計意圖，制造商理解設計要求及設備材質、參數的過程[1]，是供應商準確報價的前提。

3.2 采辦因素

3.2.1供應商詢比價

采辦部門詢價時應根據不同地區、不同水平適當增加供應商數量。數量過少，報價不具有代表性，存在流標風險。技術規格書沒有重大變更和優化時，避免多次重復詢價，造成供應商對中標信心的降低，不負責任的疲于應付，影響報價的準確性。

3.2.2類似工程業績

類似工程業績多的供應商，總體價格偏低，類似工程業績少的供應商往往由于外協、外購等因素的影響，總體報價偏高。

3.2.3采購包劃分

采購范圍和規模的大小是影響招標價格的直接因素。采購量大小影響制造商的生產加工成本，采購量大的時候，綜合單價相對優惠。根據制造商的能力，將類似設備劃分為一個采購包進行整體采購，有利于吸引綜合實力強的大企業積極參加投標，降低價格。

3.3 市場因素

市場價格受原材料的價格波動影響，攔標價設置隨原材料價格的變動同步調整。

3.4 合同因素

攔標價設置要充分考慮合同條款中付款方式、交貨期、質保金等因素，苛刻的付款和工期將導致采購價格增高。

3.5 供應商因素

針對進口品牌、付款方式，攔標價設置要考慮代理商因素，代理商的相關費用導致采購價格增高。

4 攔標價設置經常出現的問題

4.1 設置不合理

主要表現在以下幾個方面：

1)攔標價過高，造成招標人利潤損失；攔標價設置過低，投標人利潤空間降低，易導致流標，延誤采購周期。2)采購技術規格書、數據表深度不夠，供應商對設計意圖理解不準確，投標報價大大偏離攔標價，造成流標。3)保密工作失控，概算價格、招標控制價泄密，供應商報價偏高，詢比價結果脫離實際，嚴重影響攔標價設置。

4.2 攔標價公開時間不合適

最高投標限價與招標文件同時公布，投標供應商在第一時間準確了解招標要求，體現招投標活動中的公平、公正、公開原則。

5 結論與建議

5.1 結論

實踐證明，EPC總承包項目采購招標時，招標人攔標價的合理設置，降低了投資風險，既滿足工程質量的要求，又保證了公司合理的利潤，實現了招標人與投標人的利益雙贏。

5.2 建議

合理設置攔標價，通過采辦提高EPC項目總體效益，公司應從以下幾方面下功夫：

1)加強EPC過程E的管理，嚴把設計質量關，提高設計采購技術規格書、數據表深度，無傾向性隱含設計要求，有利于供應商準確報價和攔標價設置的準確性。

2)加大技術交流和考察力度，通過供應商之間實力綜合對比，按照業績引導訂貨機制選擇供應商的原則，為詢比價創造有利條件。

3)公司轉型設計主導的EPC道路，培養和建立長期互惠互利合作的供應商群落，完善供應商的管理考核機制。

[1] 程振華.元壩氣田集輸工程站場撬裝設備采購模式及過程控制要點[J].石油石化物資采購，2015(6):32-33.