高職院校治理結構困境與優化研究

韓剛

摘 要：優化與完善符合高職院校特點的治理結構，既需要頂層設計，也需要實踐檢驗，這是促進高職院校走內涵式發展道路的主體需求。高職院校治理能力現狀與其治理能力現代化目標還有比較大的差距。高職院校治理結構與治理能力存在的問題包括高職院校辦學自主權問題、行政化問題、內部監督管理問題、社會組織參與治理問題等。高職院校治理結構優化路徑包括建立體現高職教育特點的治理體系、優化高職院校治理結構、創新高職院校治理的運行機制，進而提升高職院校治理能力，實現高職院校治理能力現代化的目標。

關鍵詞：高職院校；治理結構；治理能力；優化路徑

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0214-02

我國高職院校經過多年的發展，辦學實力不斷提升，社會影響力不斷增強。隨著發展模式從規模擴張型向內涵提升型轉變，高職院校治理能力提升與治理結構優化問題越來越突顯，因為這關系到高職院校根本性、長期性、綜合性的發展問題與治理能力現代化問題，更是促進高職院校走內涵式發展道路的主體需求。本文主要從高職院校治理結構發展的現狀分析出發，探討高職院校治理結構存在的主要問題以及優化路徑方向。

一、高職院校治理能力與治理結構現狀

基于治理結構和運行機制的范疇，從當前高職院校治理能力的建設來看，無論是內部管理、體制機制建設、隊伍建設，還是外部治理、法人制度、組織制度和管理制度建設等，都取得了一定的成效，建立了具有大學特征的職教特色的治理結構。一是建立了黨委領導下的校長負責制，黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行。黨委居于高職院校的領導核心地位，總攬全局、協調各方；校長負責行政執行權，在黨委領導下，全面負責相應的行政管理工作，執行黨委決定的相關事項。二是初步建立教授治學機制。部分高職院校建有學術委員會、教學委員會等機構，發揮其在教學、學術研究和院校管理中的作用。三是初步建立民主管理體制。各高職院校通過黨代會、教代會、職代會等形式，對學校的重大改革事項和制度建設等問題進行有效參與治理和民主監督。四是建立院系二級組織管理體制。有的高職學院在改革實踐中初步建立院系二級管理體制，使二級學院成為承擔學校主要職能的重要載體，實現了學校管理機構的扁平化改造，優化了院校治理結構。五是以大學章程為核心統領學校制度建設。通過大學章程的制定與完善，以章程為總遵循與引領，來全面推進依法治校。

在外部治理上，主要表現為高職院校與行業企業等社會組織進行有效的融合共治，產教融合、校企合作，開放辦學。有的高職院校初步建立董（理）事會制度，行業企業參與高職院校治理，完善高職院校多元化治理結構。

高職院校治理能力現狀與高職院校治理能力現代化目標還有比較大的差距，具體表現為以下幾點。從內部治理結構與治理能力層面來看：一是高職院校黨委與行政的關系存在一定的張力，體現為權責交叉、權力清單不規范；二是學術權力與行政權力的關系存在一定的張力，表現為行政權力的中心性與學術權力的邊緣性、附屬性。從外部治理結構與治理能力層面來看：一是政府與學校的關系沒有理順，表現為學校辦學自主權未能得到有效落實；二是學校與社會的關系沒有理順，相關社會利益主體參與高職院校治理積極性不高。

需要指出的是，基于高職院校治理能力與治理結構現狀的觀察分析，高職教育近年來在辦學理念、發展道路、人才培養模式改革方面與社會組織、市場主體結合日趨緊密。因此，在治理能力現代化建設方面，高職院校相對于普通高校更具靈活性與開放性。

二、高職院校治理結構存在的主要問題

高職院校治理結構優化與治理能力提升首先需要尋找治理結構與治理機制中存在的主要問題，即高職院校治理結構困境。

（一）高職院校內部治理結構問題

一是高職院校辦學自主權問題。政府是高職院校最主要的舉辦者與管理者，二者之間存在著依附關系。在辦學權方面體現為以政府計劃模式為主，政府依靠行政手段和行政命令的傳統的治理模式進行辦學。高職院校辦學自主權未能得到有效落實、法人治理結構制度安排缺失。政府行政性過度干預背離了教育法制化的初衷，在一定程度上造成高職院校治理困境。政府作為高職院院校舉辦者的職能定位未能轉變到“放、管、服”上，即有效的放權、管理與服務。政府與學校二者之間的關系需要有效理順，明確權力清單與各自職責，政府遵循高職教育發展的客觀規律，落實并擴大高職院校辦學自主權是實現高等教育法治化的基礎[1]。同時，完全忽視政府在高職院校治理中的地位與作用是不現實的，也與我國國情不相符。

二是高職院校行政化問題。主要表現為行政權力泛化，學術權力弱化。從宏觀層面看，高職院校行政化問題與辦學自主權密切相關，這里既有歷史發展的路徑依賴邏輯，也有高職院校內部自身組織的科層化邏輯，更深層次的邏輯是“官本位主義”，不僅是高校取消行政級別這么簡單。目前高職院校行政化問題的有效解決對策是合理劃定以行政權力為代表的權力邊界，尊重教育發展規律，解決高職院校行政權力過大、學術權力式微的問題。

三是高職院校內部監督管理問題。主要表現為教職工民主參與和監督的弱化。一方面相關民主參與和監督的制度不健全，另一方面教職工參與院系民主管理和監督的渠道不暢。意見表達與利益訴求的運行機制表現為碎片化、彌散性，缺乏制度性、結構性的體制機制。高職院?；窘⒘私檀鷷贫?，但是院系普遍沒有建立相應的二級教代會制度，已有的教代會制度在成員組成、議事規則和運行機制等方面也存在問題，實際運行上表現為學校重要文件和決議的表決器，教代會制度成為形式，沒有發揮應有的民主監督管理的實質作用。

（二）高職院校外部治理結構問題

這方面主要表現為社會組織參與高職院校治理的機制沒有形成。高職教育的跨界屬性要求高職院校開放性辦學，與市場的連接緊密度較高，需要與社會組織有效聯系與整合，具體表現為行業企業參與、校企合作的高等職業教育多元治理的基本特征。行業企業是高職院校辦學的重要合作者、重要利益相關者，應該有效參與到高職院校的治理過程中[2]。然而在治理實踐中，很多高職院校、院系的理事會、學術委員會都沒有行業企業代表參與，或者形式參與而實質未參與。從頂層設計看，政府在政策法規方面沒有對行業企業參與高職院校治理進行有效制度規約與法規制定；從治理過程看，行業企業并沒有真正有效地參與到學校的治理中；從治理架構看，學校層面沒有建立行業企業參與學校、院系治理的實質性體制機制，行業企業參與高職院校治理缺乏強有力的組織和制度保障；從治理模式看，并未真正引入市場運作機制，進而構建由多元利益相關主體組成的共同治理結構。

三、高職院校治理能力提升與治理結構優化路徑

（一）健全高職院校治理體系

高職院校治理體系建設涉及一系列制度體系與規章制度安排。首先，制定高職院校章程，這是實現高職院校治理結構優化和治理能力現代化的根本保障。高職院校章程的制定要遵循國家與政府的法律法規，廣泛集合校內外多方意見與建議，體現高職教育規律與特色，結合自身辦學傳統與辦學實踐，形成高職院校治校總綱領。其次，在高職院校章程指引下，完善與修訂學校的各項規章制度、各類制度安排，包括教學管理制度、教師管理制度、學生管理制度、科研管理制度、安全管理制度、財務管理制度、人事管理制度、后勤管理制度等一系列制度安排。構建全方位、結構優化、系統銜接、有效運作的符合高職教育特征的管理制度體系，實現高職院校的良性治理。

（二）優化高職院校治理結構

優化高職院校治理結構是提升治理的重點。第一，落實黨委集體領導下的校長負責制，堅持黨委的集中統一領導與領導核心地位，依法保證校長行使職權，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。第二，充分發揮院校學術委員會的作用。有效協調行政權力與學術權力的關系，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，充分尊重學術主體性，充分發揮學術委員會在專業建設、科研建設、學風建設等方面的重要作用，充分支持學術委員會在其職責范圍內獨立行使職權。第三，不斷完善民主管理、民主監督的建設[3]。要正確認識教代會、職代會、學代會在高職院校治理結構中的地位和作用，進一步完善教代會、職代會、學代會的具體工作制度，充分發揮教代會、職代會、學代會的民主管理與民主監督職能。第四，創新社會組織參與高職院校治理的形式。建設制度化治理架構，健全各利益相關方的聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，使行業企業等社會組織真正有效參與高職院校治理。

（三）創新高職院校治理的運行機制

制度的生命力在于執行與有效運作。提升高職院校治理能力，必須健全高職院校治理的運行機制。第一，建設和完善行政決策機制。高職院校應該健全黨委議事制度、院長辦公會議事制度和黨政聯席議事制度，劃分權力清單，進一步規范細化議事規則和議事程序、實施細則，堅持民主集中制，嚴格按規定的程序和原則進行依法決策。第二，健全責權利明晰的內部管理和執行體系。優化管理層級，建設扁平化組織模式和執行體系，開展機構再造、職責再造和流程再造，優化內部管理架構。下放管理權限，建立和健全院系兩級管理制度，厘清各自職責范圍，明確相應的責任，建立起責、權、利相一致的二級管理體系。第三，加強監督體系建設[4]。在新的歷史條件下，高職院校要加強紀檢監察組織建設，發揮監察監督功能，落實黨風廉政責任制，落實責任追究制度。運用多種形式進一步完善校務公開制度，使學院的教育和管理工作及時接受各方社會成員的監督。通過創新高職院校治理的運行機制，建立決策、執行、監督為一體的良性治理運行機制。

參考文獻：

[1]李小娃.高職院校治理改革：理論命題與實踐問題[J].職業技術教育，2015（16）：21-22.

[2]李志強.高職院校院系治理問題與改革對策[J].教育與職業，2016（14）：39-40.

[3]雷世平.我國高職院校治理結構存在的問題及其優化研究[J].職教通訊，2013（13）：35-37.

[4]雷世平，姜群英.高職院校治理能力提升路徑研究[J].職教通訊，2015（22）：1-5.