煤炭礦區復合生態系統協同治理研究

王璐

[摘 要] 縱觀歷史，煤炭資源的開發利用加快了我國工業化的進程，成為我國經濟快速發展的強大推動力，但不可否認的是，我國礦區自身的特點和長期以來對其傳統粗放式的管理在造成資源浪費的同時也導致了生態環境的嚴重破壞。文章在客觀界定礦區復合生態系統相關利益者的基礎之上，分析當前其在協同治理方面存在的突出問題，構建相對完善的煤炭礦區復合生態系統協同治理的策略體系，旨在使礦區復合生態系統實現健康發展。

[關鍵詞] 礦區；復合生態系統；協同治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 009

[中圖分類號] F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）03- 0022- 03

1 煤炭礦區復合生態系統相關概念

1.1 煤炭礦區

煤炭礦區是指對一定區域內的煤炭資源以開采利用為目的所形成的在煤炭企業開采生產區和礦區居民生活區為主的基礎上，輻射周圍一定區域而形成的經濟與行政區域。煤炭礦區的特殊性在于它是圍繞煤炭資源而形成的特殊經濟區域，具有一定的特殊性，因此從生態保護的角度分析煤炭礦區，對礦區生態系統的健康發展至關重要。

1.2 礦區復合生態系統

礦區復合生態系統是指對煤炭資源以開發利用為目的所形成的由資源—生態環境—經濟—社會相互耦合而形成的復合生態系統。其實質是在自然生態系統的基礎上加入人類活動，以此形成的復雜生態系統。這樣來看，礦區復合生態系統既具有自然生態系統的相關性質又具有較強的復雜性。

2 煤炭礦區復合生態系統利益相關者分析

礦區復合生態系統作為一個相對復雜的生態系統，人類活動在其系統中占據主導地位，為保證此系統實現健康、可持續的發展，合理界定系統內的利益相關者，客觀分析各個利益相關者的利益訴求就顯得極其重要。

2.1 利益相關者的界定

礦區復合生態系統的主要利益相關者包括地方政府主管部門、煤炭企業、社會資本方和礦區居民四個方面。

2.1.1 地方政府主管部門

礦產資源所有權在我國歸國家所有，文中所研究的地方政府主管部門是指煤炭資源所在地的政府主管部門。其具有環境監管和實現經濟利益的雙重角色，這種雙重角色要求政府主管部門建立嚴格的監管體制，在環境承載力的基礎上發展經濟。

2.1.2 煤炭企業

煤炭企業是資源開發的直接受益者，但是不可否認的是，煤炭企業通過開采煤炭資源獲取經濟利益的同時也造成了生態環境的污染，例如：地表塌陷、大氣污染、水污染等。

2.1.3 社會資本方

社會資本方作為煤炭企業投入生產的資金來源方，同時其在煤炭企業獲取利益的同時也會分得相應的利潤，所以，投入多少、怎么投入、什么時候投入對社會資本方保障自身的利益至關重要，社會資本方應在認真考慮環境承載力的范圍的同時追求自身利益。

2.1.4 礦區居民

礦區居民是煤炭企業開采利用礦產資源這一行為的直接受益者或受害者，煤炭企業過度開采礦產資源所造成的生態環境破壞也對礦區居民的身體健康造成了一定的威脅，另一方面來看，煤炭企業可在一定程度上解決礦區居民的就業，提高生活水平，同時，礦區居民可從煤炭企業得到相應的補償。

2.2 利益相關者的利益追求

2.2.1 地方政府主管部門的利益追求

近些年來，中央政府的權力下放政策使得地方政府擁有一定的自主權。地方政府主管部門有著自己的政治和經濟利益，一方面，作為理性經濟人，地方政府主管部門追求自身經濟利益的穩定增長和區域經濟的繁榮；另一方面，地方政府作為人民群眾利益的代表者，其所作所為也應在嚴格貫徹國家制度政策的同時反映人民群眾的呼聲和利益。

2.2.2 煤炭企業的利益追求

作為理性經濟人，煤炭企業傳統的觀念里追求利益的最大化，隨著社會的進步和人們思想觀念的轉變，傳統追求利益最大化的觀念已不能滿足時代的需求，煤炭企業應在政治、經濟和社會利益里尋求平衡點，在追求環境效益的同時再追求其他利益的最大化。

2.2.3 社會資本方的利益追求

社會資本方在為煤炭企業投入生產運營資金后以期獲得可觀的利潤，傳統觀念認為安全生產設施的投入會加大生產成本，壓縮利潤，但事實上，安全生產設施的有效投入有利于礦區復合生態系統的健康發展，有利于實現礦區的可持續發展，社會資本方因此也可以取得長久利益。

2.2.4 礦區居民的利益追求

煤炭資源的開發與利用會在很大程度上帶動礦區經濟的發展，礦區居民作為礦區范圍內的龐大群體，自然會追求較高的生活水準和良好的生活環境，近年來，隨著社會公眾環保意識的不斷增強，礦區居民理應擁有保護環境的最大動機，因此，礦區居民的合理合法參與環境保護是其保障自身利益的有效途徑。

3 煤炭礦區復合生態系統協同治理中的突出問題分析

3.1 礦區生態環境問題

我國煤炭企業傳統的生產模式是單向線性模式，如“資源開發—產品生產—廢棄物排放”，這種“三大”的模式（大量生產、大量消費、大量廢棄）雖然在一定程度上使礦區的經濟水平得到很大提高，提升了礦區居民的生活水平，但在另一方面不僅造成了區域內煤炭資源的浪費，而且造成了生態環境問題的加劇，如地表塌陷、大氣污染、水污染等，這些層出不窮的生態環境問題從長遠的角度來看，最終也會制約其區域經濟的發展。

3.2 地方政府主管部門出現權責不清、監管不力的現象

搭順車、踢皮球是常見的推卸責任現象，目前，在礦區煤炭資源開發中存在嚴重的審批與監督脫節現象，這些現象會導致在礦產資源開發利用中審批與監督環節不能得到有效的相互配合，不利于對生態環境起到保護的作用，目前來看，我國在礦產資源開發利用與管理方面的相關法律政策還不太完善。完善法律法規，明確部門管理權限，合理利用和分配人力、物力，加強管理部門的執法、監督力度，對于防止問題出現時部門之間推卸責任的現象有很大的作用。

3.3 礦區利益相關者的沖突問題

礦區利益相關者的沖突主要體現在利益問題上，具體來講，煤炭企業與地方政府主管部門之間存在著稅費征收的沖突問題，稅收壓力大，煤炭企業自然不愿意花錢進行礦區環境治理，影響區域環境效益，但稅費征收率太低又會影響地方政府主管部門的經濟利益。煤炭企業與社會資本方之間存在著安全生產設施投入與既得利益之間的沖突，管理者傳統的定式思維認為安全生產設施的投入會增加成本，從而壓縮利潤，其實，安全生產設施的有效投入有利于保證既得利益的可持續性。煤炭企業與礦區居民之間存在著土地補償金的沖突問題，礦區居民是礦區煤炭資源開發的直接受害者，煤炭資源開發導致的大氣污染和地表塌陷破壞了礦區居民的居住環境，土地補償金太多會增加企業成本，相反，太少又不利于激發礦區居民參與保護環境的積極性。

4 關于煤炭礦區復合生態系統多主體協同治理的策略

4.1 地方政府主管部門

礦區地方政府主管部門在礦區生態系統管理中發揮著至關重要的主導作用。地方政府主管部門應大力完善規章制度，完善反饋機制，打造良好的政策環境，做到有法可依、有法必依；加大對煤炭企業的監管力度，建立合理的獎罰機制，明確積極配合環境保護與否的獎勵與懲罰，尋求稅收征收率對地方政府主管部門和煤炭企業雙方利益最有利的均衡點，調動煤炭企業對環境保護的積極性，從宏觀上把握自身的權利與義務，既追求經濟利益，也追求環境效益。

4.2 煤炭企業

煤炭企業是政府政策的主要執行者。煤炭企業應貫徹落實地方政府的規章制度，建立企業安全生產制度，改進開采技術，在環境承載力范圍內發展經濟，保證企業實現良性長遠的發展，切忌一味追求眼前經濟利益，以此保障礦區復合生態系統的健康可持續運行。其次，煤炭企業對區域內煤炭資源的開發會在一定程度上擾亂礦區居民的生活，污染環境、破壞耕地，為調動礦區居民保護環境的積極性，使其有效履行環境保護的義務，煤炭企業應建立相對完善的居民補償機制。

4.3 社會資本方

社會資本方是煤炭企業順利投入生產的主要資金來源。社會資本方應在考慮環境承載力的范圍內加大安全生產設施的投入，改正傳統觀念里安全生產設施投入會加大生產成本的錯誤觀點，在保護環境的前提下追求經濟利潤，把安全生產設施的投入與既得利益掛鉤。

4.4 礦區居民

根據調查發現，我國礦區居民在訴求自身利益時使用的方法和借用的渠道不正確也是導致礦區復合生態系統出現紊亂局面的重要原因。因此，礦區居民應在政府反饋機制健全的基礎上通過正確的渠道訴求自身利益，履行自己作為社會公眾的監督權，正確認識并牢記環保理念。

5 結 語

黨的十八大將生態文明建設寫入黨章，提出建設五位一體的總布局，習近平同志在黨的十九大報告中指出，加快推進生態文明體制改革，建設美麗中國。由此看來，在我國，生態文明建設已經提升到了與經濟、政治建設幾乎同樣重要的戰略地位，這些都彰顯出我國政府對節約資源、保護環境和生態修復的治理決心。而煤炭礦區復合生態系統利益相關者眾多，利益相關者的配合度不高導致我國礦區復合生態系統協同治理中出現了諸如生態環境問題，地方政府主管部門權責不清、監管不力和礦區利益相關者的沖突等問題。因此，考慮社會資本方如何進行安全生產設施的投入，地方政府如何進行有效的監管與獎罰，煤炭企業如何建立有效的生態修復和生態補償制度，礦區居民又如何以正確的方式和渠道維護自身的合法利益，對于利益相關者共同促進礦區復合生態系統的健康發展至關重要。

主要參考文獻

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