淺析地方高校經費支出控制問題

張紅 秦留志 倪筱楠

[摘 要] 高校的辦學經費是高校發展的基礎，學校教育事業各方面的發展都離不開資金的投入與保障，因此做到增加高校經費的收入，控制經費支出顯得尤為重要。文章論述了地方高校經費的現狀以及存在的問題，對存在問題進行了深層次分析，并提出控制地方高校經費支出的對策建議。

[關鍵詞] 地方高校；經費支出；控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 002

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）03- 0006- 02

0 前 言

地方高校持續、健康發展的重要基礎是其賴以生存的經費。近年來，國家增加對地方高校的投入，高等教育快速發展，但是高校經費的控制并沒有跟上其發展步伐，致使地方高校在經費管理方面暴露出一些問題，影響了學校教學、科研和管理等工作的進行。

1 地方高校經費現狀

近幾年來，由于地方高校政策性招生計劃的縮減，學校學費和財政撥款收入連年減少，加之國家政策性調資，學校辦學經費緊張問題日益凸顯。

1.1 地方高校經費用在人員支出上較多

以某地方高校2014-2016年人員經費、公用經費為例，見表1。

從表1中可以看出2014年人員經費支出在事業支出中占比62.33%，2015年人員經費支出在事業支出中占比62.78%，2016年人員經費支出在事業支出中占比64.99%。可見地方高校在人員經費支出較大。

1.2 地方高校本科生入學人數減少

地方高校以招收本科生為主，但是近幾年來，地方高校政策性招生計劃的縮減，以某地方高校招收本科生數量為例，見表2。

從表2中可以看出本科生的人數逐年減少，隨著人數的減少，學校學費和財政撥款收入也連年減少。

1.3 地方高等教育的生均成本迅速上升

地方高校屬于成本遞增機構，為了不斷改進教育質量，學校采用現代化的教學方式與手段，配置先進的教學、科研儀器設備，譬如：每個多媒體教室均配備一臺電腦、投影儀及幕布；實驗室政府采購最先進的儀器設備。為了吸引和留住優秀人才，學校提供良好的工作和生活條件，這些因素都導致了地方高校的生均成本持續上升。

1.4 地方高校收入來源過于單一

企業的收入包括銷售商品收入、勞務收入、讓渡資產使用權收入、利息收入、租金收入、股利收入等。而地方高校辦學的收入來源主要依靠財政的生均撥款和學生的學費收入，地方高校收入來源過于單一。

2 原因分析

2.1 地方高校合并造成學校人員較多

由于歷史原因，某地方高校是由6所學校合并而成，人員較多，合并后行政管理人員及后勤人員隊伍更加龐大，教師隊伍也日漸強大，人員支出比重占收入相當大比例。如1.1表所示，2014年、2015年、2016年人員經費支出在事業支出中占比分別為62.33%、62.78%、64.99%。可見地方高校在人員經費支出較大。隨著國家工資分配和社會保障制度改革，人員剛性費用支出逐年增加。

2.2 地方高校生源減少

雖然地方高校在初始申報某些專業時符合當時的社會需要，但隨著經濟社會的不斷發展，當今的社會不再需要這些專業，導致這些專業畢業的學生就業率低或者0就業，教育廳只好撤銷此專業或者減少這些專業的招生計劃人數。

2.3 地方高校的軟硬環境需求造成生均成本迅速上升

隨著地方高校生源的減少，招生的競爭來源于兩方面：一是學校的硬環境，基礎設施建設是否完善；二是學校軟環境即師資力量。

學校的住宿環境、生活環境、學習環境對于學生來說極為重要，因此地方高校建設新的圖書館、學生公寓、改造學生食堂等來改善學生的生活、學習環境。地方高校為了提高教學質量，配置先進的教學、科研儀器設備，進行專業建設、對外合作交流、引進人才、年輕教師博士化工程等措施增加了學校的辦學成本。

2.4 創收能力不強導致地方高校收入來源單一

地方高校屬于行政事業單位，經費的來源主要依靠地方財政撥款和學生學費收入。而生均撥款和學費收費標準較低；地方高校科研力量薄弱，科研收入又較少，導致地方高校經費入不敷出，經費收入難以完全滿足辦學的全部運行支出。而自身創收能力、爭取社會捐贈及社會籌資能力不強，導致地方高校收入來源單一。

3 對策建議

3.1 完善、改革用工制度

推進分配制度改革，優化人員結構，減少和降低人員成本，最大限度地發揮資金和人力資源使用效益。由于地方高校的人員較多，教學人員、行政管理人員近五年內應采取只減不增的政策；采取各高校間教師交流的方式進行教學方式的融合，待達到合理的師生比，再按照學校專業的需求招募教師；行政管理人員保障地方高校基本運行即可，將其人數縮減至目前人數的三分之一。后勤人員退休一名減少一名，不再增加，五年后后勤部門采取外包服務制，將其承包給知名的后勤服務公司。這樣，人員經費才會逐年減少，將資金集中用在教學投入上。

3.2 提高生源數量、開拓新學科

就業率的高低決定了這個學科或者專業的生死存亡，就業率低的學科按照教育廳的規定直接放棄招生，將此專業的教師進行再培訓，將其投入相關專業的教學。就業率高的專業應積極向教育廳申請招生計劃人數，提高生源數量。地方高校應著眼社會發展，與時俱進，申請新的學科，為社會培養有意義、有價值、有社會競爭力的人才。

3.3 積極爭取省市政策扶持

在教學和生活基礎設施建設、實驗室建設、大型教學儀器設備采購等方面爭取更多財政資金支持。通過盤活學校資產、爭取社會捐贈等途徑，積極開拓資金來源。

3.4 拓寬地方高校的經費來源渠道

地方高校經費來源渠道單一，對地方財政投入和學費收入的依賴性過大是我國地方高校經費保障面臨的突出問題。完善地方高校的經費保障機制，必須千方百計拓展經費來源渠道。

第一，爭取企事業單位的投入。地方高校要面向社會辦學，人才培養、科學研究、學科建設等都要立足企業的現實需求。充分利用高校在科研和人才培養上的優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與生產和科研實踐活動結合起來，既提高人才培養質量，又為學校增收開辟新的渠道。

第二，積極爭取個人和機構捐贈。爭取校友、慈善機構、和工商企業的捐贈是增加地方高校經費的來源的幾個渠道。要增加捐贈收入，一方面需要高校辦學充分考慮社會需求，加大籌款工作力度；另一方面需要政府建立和完善稅收減免、優惠等機制，調動企業和個人捐贈的積極性。

4 結 語

地方高校通過壓縮支出、降低費用、削減人員等辦法，控制地方高校經費支出，其目的是去掉學校運行中的贅瘤，收回資金，集中資源，利用獲得的資源發展新的教學與科研領域，或者用來改善學校的教學素質，抓住更大的發展機會，培養出更適合社會的優秀人才。

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