努力打造好人民陪審員制度改革的“首都樣本”北京市高級人民法院召開人民陪審員制度改革研討論證會側(cè)記

趙艷艷

正值隆冬時節(jié)，北京市高級人民法院會議室內(nèi)氣氛熱烈。2 0 1 7年1 2月2 7日下午，北京市高級人民法院組織召開人民陪審員制度改革研討論證會，就《北京市法院人民陪審員參審辦法（試行）》（征求意見稿）充分聽取各方面意見建議，進(jìn)一步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

為更好地凝聚各界智慧，集思廣益，除三級法院負(fù)責(zé)人民陪審工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和法官代表外，會議主辦方還專門邀請了最高人民法院政治部法官管理部副部長劉崢，部分北京市人大代表、專家教授、人民陪審員及媒體記者參會。

2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)在10個省（區(qū)、市）選擇50個法院開展人民陪審員制度試點(diǎn)工作。北京市二中院、東城區(qū)法院、海淀區(qū)法院、門頭溝區(qū)法院、密云區(qū)法院被確定為改革試點(diǎn)法院。試點(diǎn)開展兩年多來，北京法院嚴(yán)格按照中央和全國人大常委會、最高法院、司法部的統(tǒng)一部署，注重統(tǒng)籌謀劃，把握改革重點(diǎn)，突出首善標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵探索創(chuàng)新，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，效果良好，逐步形成了人民陪審員制度改革的“首都樣本”。

三條路徑 構(gòu)建“廣泛民主”的選任機(jī)制

“人民陪審員制度是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是人民群眾在司法領(lǐng)域依法參與管理國家事務(wù)的一種重要的、直接的形式。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，改革和完善人民陪審員制度，對貫徹落實(shí)黨的十九大精神，暢通人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的渠道，弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信具有重要意義。”北京市高級人民法院政治部主任劉毅認(rèn)為，要充分發(fā)揮這一制度的民主功能，必須以構(gòu)建廣泛、隨機(jī)的選任機(jī)制為前提。

建立選民庫是做好隨機(jī)選任工作的第一步，這項(xiàng)看似簡單的工作，要做到細(xì)致、準(zhǔn)確卻不容易。北京市門頭溝區(qū)法院助理審判員任亞杰對當(dāng)時建立選民庫的工作仍記憶猶新：“改革后的人民陪審員是通過‘海選’的方式進(jìn)行隨機(jī)抽取，而‘海選’的基數(shù)便是門頭溝全區(qū)的18萬選民。這18萬選民分布在14個選區(qū)中，選民信息登記參差不齊，登記方式千差萬別，如何準(zhǔn)確、完整、高效的整理出符合選任條件的選民庫成了選任工作的前提。”然而，在統(tǒng)計(jì)選民信息時，任亞杰發(fā)現(xiàn)，在18萬選民信息中，有將近2萬人的信息只保留了紙質(zhì)版。為了不影響工作進(jìn)度，在短短一周的時間里，任亞杰不僅完成了對這近2萬的選民信息進(jìn)行電子化錄入，更是在錄入的同時統(tǒng)一了選民庫的格式，為隨機(jī)抽取的實(shí)行創(chuàng)造了更加有利的條件。

與此同時，各試點(diǎn)法院圍繞構(gòu)建“廣泛民主”的選任機(jī)制，積極探索出產(chǎn)生人民陪審員候選人的“三條路徑”。第一條路徑，北京市二中院、海淀區(qū)法院通過轄區(qū)公安局從轄區(qū)內(nèi)符合陪審員基本任職條件的常住居民中，按照人民陪審員候選人結(jié)構(gòu)要求隨機(jī)抽選出準(zhǔn)候選人，然后通過電話聯(lián)系等方式逐個征詢候選人意見，確定最終候選人。第二條路徑，北京市二中院在轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)選民中進(jìn)行隨機(jī)抽選，確定候選人，作為第一條路徑的補(bǔ)充。第三條路徑，北京市東城區(qū)法院、海淀區(qū)法院、門頭溝區(qū)法院、密云區(qū)法院將測算出的候選人名額在各選區(qū)進(jìn)行合理分配，然后從各選區(qū)選民或者常住居民名單中隨機(jī)抽選出候選人，以此實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

2015年10月28日，對于已經(jīng)退休的范淑竹來說是一個特別的日子，這天她前往北京市二中院，作為人民陪審員宣誓履職。范淑竹中專學(xué)歷，退休前是東城區(qū)一個居委會的工作者。范淑竹說：“我學(xué)歷挺低的，從來不覺得自己能夠當(dāng)選人民陪審員，但隨機(jī)抽選給了我這個寶貴的機(jī)會。能當(dāng)選為人民陪審員，我特別地激動。”

“隨機(jī)抽選是人民陪審員制度的生命。”在研討論證會上，多年從事人民陪審員制度研究的中國政法大學(xué)教授施鵬鵬對于北京法院探索的“三條路徑”給予了高度評價。

為了克服隨機(jī)抽選工作量大、工作時間緊等困難，試點(diǎn)法院會同司法行政機(jī)關(guān)，借助各方力量，采取材料審查、電話征詢、上門走訪、基層調(diào)查等多種形式，嚴(yán)格進(jìn)行資格初審和復(fù)審。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京法院通過多種方式嚴(yán)格審查，篩除職業(yè)律師、政府法制工作者、有違法記錄者等人員共計(jì)60余人。

經(jīng)過嚴(yán)格的隨機(jī)抽選、資格審查、名單公示、提請任命、集中公開宣誓等選任程序，5家試點(diǎn)法院先后共選任1820名人民陪審員。加上試點(diǎn)工作開始前已經(jīng)選任的人民陪審員，5家試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到2230人，比改革前增長了279%，是法官員額總數(shù)的3.25倍。

兩大轉(zhuǎn)變 構(gòu)建“注重實(shí)效”的參審機(jī)制

“改革前，法院選用人民陪審員參審的直接動力來自于‘法官短缺’的現(xiàn)實(shí)壓力，是為了組建合議庭的便利，改革后，出發(fā)點(diǎn)真正開始向‘以司法民主促進(jìn)司法公正’的本質(zhì)要求方向轉(zhuǎn)變。還有一個重大轉(zhuǎn)變是參審模式由‘陪而不審’向‘實(shí)質(zhì)參審’轉(zhuǎn)變。”北京市東城區(qū)法院副院長愛新覺羅·啟騁談到改革帶來的變化時說道。

2016年5月，北京市高級人民法院制定《關(guān)于深入推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的意見》，嚴(yán)格確定人民陪審員參審范圍，并規(guī)定對于涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、公共利益等與社會公眾關(guān)系較為密切、影響較大的案件，以及涉及倫理、風(fēng)俗、行業(yè)慣例等社會關(guān)注度較高的案件，探索適用“3+2”“3+4”等大合議庭陪審模式，進(jìn)一步增強(qiáng)司法透明度，提高司法公信力。為保證人民陪審員均衡參審，市高級法院根據(jù)各院受案量和法官人數(shù)等情況進(jìn)行科學(xué)測算，初步確定各院陪審員人均參審案件數(shù)上限。各試點(diǎn)法院積極開發(fā)人民陪審員隨機(jī)抽取軟件，實(shí)行隨機(jī)抽選參審。對參審案件數(shù)量已達(dá)到上限的人民陪審員，實(shí)行屏蔽排除，自動從可選人員中移出，不會進(jìn)入隨機(jī)抽選的人員范圍，從技術(shù)上保證參審均衡。

改革試點(diǎn)以來，試點(diǎn)法院由人民陪審員參與審結(jié)各類案件共54748件，每年人均審結(jié)案件12.3件。采用大合議庭陪審模式審理案件411件，其中5人合議庭模式179件，7人合議庭模式232件。

北京市二中院民一庭副庭長王金龍回憶起一次組織“3+4”合議庭開庭的情景，說：“4個陪審員不止是數(shù)量的簡單增加，還有互相促進(jìn)和開拓法官思路的作用。整個庭審下來，邏輯清晰、分工明確，給我最大的感受是法官明白了、陪審員明白了，當(dāng)事人也明白了。”

為了構(gòu)建“注重實(shí)效”的參審機(jī)制，改變過去一定程度存在的“陪而不審”“走形式”“走過場”的現(xiàn)象，北京法院在促進(jìn)人民陪審員“實(shí)質(zhì)參審”上下功夫，將區(qū)分事實(shí)審和法律審作為調(diào)整參審職權(quán)的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，試點(diǎn)法院進(jìn)行了積極探索。

北京市二中院開展專項(xiàng)調(diào)研，從案件類型、證據(jù)三性審查、審理程序等方面提出七項(xiàng)建議，適用于不同案件的審理。東城區(qū)法院規(guī)定合議庭評議時，審判長按照案件問題列表引導(dǎo)陪審員圍繞事實(shí)進(jìn)行評議，并規(guī)定人民陪審員要圍繞事實(shí)進(jìn)行評議，要釋明認(rèn)定結(jié)果與認(rèn)定依據(jù)的因果關(guān)系，杜絕形式附和。海淀區(qū)法院強(qiáng)調(diào)審判長或法官在庭審中充分發(fā)揮指引作用，在保證陪審員全程參與審理過程的前提下，由陪審員審核裁判文書文稿中的事實(shí)認(rèn)定部分內(nèi)容，確認(rèn)無誤后，在裁判文書文稿上簽名。門頭溝區(qū)法院邀請專家學(xué)者就有關(guān)問題進(jìn)行專題研討，并制定了《關(guān)于事實(shí)審與法律審分離陪審模式案件審理的操作規(guī)程》，通過庭前準(zhǔn)備會議、引入事實(shí)問題清單和法官指引等幾項(xiàng)制度，將案件需認(rèn)定的事實(shí)問題逐一列明，引導(dǎo)人民陪審員實(shí)質(zhì)參與法庭調(diào)查，有效進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定。密云區(qū)法院制定了《人民陪審員參與案件事實(shí)審實(shí)操規(guī)范》，為人民陪審員參與深度事實(shí)審提供依據(jù)。

人民陪審員姜文浩是北京市某醫(yī)院院長、博士研究生，長期從事腫瘤影像診斷工作。2016年6月14日，姜文浩作為人民陪審員參與審理李某某等人搶劫致人死亡一案，在法庭調(diào)查階段，本著對事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，姜文浩積極向被告人發(fā)問。“在閱卷時，通過對尸體傷痕的分析觀察，我推斷出事發(fā)時犯罪的一些細(xì)節(jié)。在案件合議時，法官讓我先發(fā)言，也聽取了我對這個過程、細(xì)節(jié)的分析，我覺得這個對法官最后的事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性提供了一個很好的幫助。”談及參審經(jīng)過，姜文浩感慨很多。其實(shí)，在合議時，為避免人民陪審員受到法官專業(yè)思維的干擾，人民陪審員先于法官發(fā)表意見，這已成為北京法院人民陪審員參與合議的一項(xiàng)重要規(guī)則。

一個中心 構(gòu)建“卓有成效”的保障機(jī)制

隨著人民陪審員隊(duì)伍不斷壯大，原有的服務(wù)保障模式已難以滿足日常工作需求。為此，北京法院積極轉(zhuǎn)變工作思路，圍繞“努力構(gòu)建一支凝聚力高、履職感強(qiáng)的人民陪審員隊(duì)伍”這一中心，繼續(xù)在強(qiáng)化服務(wù)保障、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善經(jīng)費(fèi)保障上下功夫，充分調(diào)動人民陪審員參審履職的積極性和主動性，讓人民陪審員有更多獲得感、尊榮感。

據(jù)了解，各試點(diǎn)法院均建立完善了工作室和休息室，配發(fā)了工作牌，落實(shí)了辦公、休息、就餐、停車等必要保障。暢通交流互動渠道，與人民陪審員所在單位建立優(yōu)先保障陪審工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除陪審后顧之憂。定期對表現(xiàn)突出的人民陪審員進(jìn)行表彰獎勵，增強(qiáng)履職成就感和價值感。此外，各試點(diǎn)法院均建立了履職安全保障制度，對危害人民陪審員人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為積極予以制止，提高履職安全感。

加大培訓(xùn)力度，是提升人民陪審員履職能力的重要抓手。試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)制度，著力改進(jìn)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，以集中授課與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合的方式，采取庭審觀摩、案例教學(xué)、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、庭后點(diǎn)評等多種形式，開展內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，讓人民陪審員迅速轉(zhuǎn)換角色和思維，不斷提升陪審能力。此外，各試點(diǎn)法院在崗前培訓(xùn)期間，組織人民陪審員集中宣誓，激發(fā)人民陪審員的職業(yè)尊榮感，同時強(qiáng)化對人民陪審員履職的道德約束。

組織陪審工作，經(jīng)費(fèi)必不可少。為落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，試點(diǎn)法院將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障，適當(dāng)提高了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、無固定收入人民陪審員生活補(bǔ)助費(fèi)、其他費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)。

信息化建設(shè)成果同樣被運(yùn)用到人民陪審員工作中。據(jù)了解，北京市高級法院建立了全市統(tǒng)一使用的“北京法院人民陪審員管理系統(tǒng)”，涵蓋人員信息等六大功能，并與“審判工作系統(tǒng)”無縫銜接，實(shí)現(xiàn)人民陪審員信息管理、參審履職、考核評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作的信息化與智能化。此外，基于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在堅(jiān)持任期制的同時，各試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí)退出和懲戒機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)開展以來，共有35名人民陪審員被依法免職。

“北京法院將在認(rèn)真總結(jié)改革以來的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)首善、創(chuàng)新精神，深入研究，以完善的制度鞏固改革成果，按照中央、最高法院的改革部署要求，繼續(xù)推動人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，努力形成人民陪審員工作的‘首都樣本’，為推進(jìn)和完善人民陪審員制度提供更多可復(fù)制、可推廣的首都經(jīng)驗(yàn)。”北京市高級人民法院政治部主任劉毅如是說。