法官融入首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中

趙志

2017年2月23日下午，習(xí)近平總書記視察北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)指出，新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源。北京新機(jī)場(chǎng)于2014年底開工建設(shè)，計(jì)劃2019年中期建成，是建設(shè)在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)與河北廊坊市廣陽區(qū)之間的超大型國(guó)際航空綜合交通樞紐。新機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃年旅客吞吐量1億人次以上，總投資約800億元， T1航站區(qū)建筑群總面積143萬平方米，航站樓主體103萬平方米。其中，整建制拆遷13個(gè)村，涉及7005戶兩萬多人。

去年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知決定設(shè)立雄安新區(qū)。這樣一來，新機(jī)場(chǎng)不僅會(huì)打造一個(gè)世界一流的國(guó)際交通樞紐中心，也將連通國(guó)家級(jí)特區(qū)雄安新區(qū)，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性國(guó)家重點(diǎn)工程。

自新機(jī)場(chǎng)開建以來，鑒于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要定位，北京市大興區(qū)法院圍繞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，把全面保障臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的依法治理放到與依法履行審判職責(zé)同等重要的位置，充分運(yùn)用司法手段，多措并舉化解所涉糾紛，保障國(guó)家重大工程建設(shè)的順利推進(jìn)，有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

與此同時(shí)，司法領(lǐng)域也在發(fā)生著悄然變化，大興區(qū)法院在保障新機(jī)場(chǎng)建設(shè)這樣的重大工程中打破了“每逢重大工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，案件爆發(fā)性增長(zhǎng)”的規(guī)律。以新機(jī)場(chǎng)所在地的榆垡法庭近三年收案量為例，2015年全年該法庭新收案件925件、2016年新收案件869件、2017年新收案件805件。

讓法官在庭外發(fā)揮更大價(jià)值

司法為民，是榆垡法庭建立以來始終不變的初心。榆垡法庭位于北京的最南端，老百姓在法庭未建立以前，訴訟特別不方便。多年前，南各莊公社劉各莊村一位81歲老人徒步兩天行至榆垡乘坐長(zhǎng)途汽車到法院本部告狀，法院接待受理后，雇了一輛大車將其送回等候解決。以此案為契機(jī)，1963年7月1日，榆垡法庭正式成立，從那時(shí)起，榆垡、禮賢的老百姓有了自己的法庭和矛盾處理的主心骨?，F(xiàn)在交通發(fā)達(dá)了，老百姓也將從田間地頭走進(jìn)工廠、走上樓房，由一個(gè)個(gè)世代集聚而成的自然村落變成現(xiàn)代化的高樓小區(qū)，生產(chǎn)生活模式以及消費(fèi)模式都發(fā)生了根本性的變化。

老百姓遇到矛盾、發(fā)生糾紛不僅要求達(dá)到訴訟便利的目的，更是要達(dá)到公平正義以維護(hù)自己的合法權(quán)益。大興區(qū)法院按照習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，積極思考調(diào)研，認(rèn)為新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，會(huì)促使老百姓的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，不能再僅僅依靠傳統(tǒng)矛盾糾紛的解決方式，必須在摸清老百姓司法需求的基礎(chǔ)上，樹立全新的法律治理意識(shí)，使得老百姓適應(yīng)法律的規(guī)則治理，正確看待矛盾糾紛，相信法律，信任法官。要做到這些，榆垡法庭的法官們首先做的就是消滅虛假訴訟，使老百姓了解法律，尊重法庭，讓新機(jī)場(chǎng)建設(shè)走上健康的法治軌道。

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)以來，分家析產(chǎn)、贈(zèng)與、繼承、離婚以及離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件大幅度增長(zhǎng)，很多是關(guān)于農(nóng)村房屋分割的問題。法院在審理中發(fā)現(xiàn)，很多提起虛假訴訟的目的是為了得到拆遷政策的支持。例如，通過增加戶口人數(shù)多分拆遷款，或者試圖通過法院的生效文書來實(shí)現(xiàn)非本村集體組織成員在本村落戶的目的。

在一起繼承糾紛案件中，有這樣一個(gè)情況：家住新機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的某村王某、陳某夫婦，夫婦二人育有三兒三女。1981年，夫妻倆在自家宅基地上建了六間房。后來，夫妻倆相繼離世。2015年，子女就這六間房簽訂了繼承協(xié)議，約定其中四間房歸二哥所有，另外兩間房歸三弟所有，其余子女四人放棄對(duì)這六間房屋的繼承權(quán)。在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)征地拆遷期間，三弟將二哥起訴至法院，請(qǐng)求法院判決由他享有那兩間房屋的所有權(quán)。在庭審過程中，雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)、訴訟請(qǐng)求都沒有意見。但法庭發(fā)現(xiàn)，在雙方當(dāng)事人關(guān)系密切且并無爭(zhēng)議的訴訟過程中，原告起訴所依據(jù)的事實(shí)和理由明顯不符合一般常理。案件中的三弟因?yàn)樯龑W(xué)原因早在1986年9月將戶口遷出了該村，目前戶口是登記在北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)，屬于城鎮(zhèn)戶口。法官認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村村民住宅用地，原告未提交有權(quán)機(jī)關(guān)核發(fā)的宅基地使用權(quán)證書，僅僅是提交了村委會(huì)證明，法院依法不予認(rèn)可。另外，宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)利，而原告為城鎮(zhèn)居民，如果法院將涉案房屋的所有權(quán)判給原告所有，就將導(dǎo)致農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)居民的手中，從而損害集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，這是我國(guó)法律所明確禁止的。因此，法院依法裁定駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

這是一起無爭(zhēng)議的案件，原告提起訴訟，當(dāng)事人是在濫用其訴權(quán)，無非是為了得到房屋拆遷的拆遷補(bǔ)償款，自然增加了拆遷成本，也就稀釋了村集體其他成員的權(quán)益。這種行為雖然并不一定真的為當(dāng)事人謀取非法利益，但是仍存在損害第三人合法利益的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞了正常的機(jī)場(chǎng)建設(shè)秩序，同時(shí)，耗費(fèi)了寶貴的司法資源，還使法院要組織新的力量來處理其所帶來的問題。

2015年6月至8月，榆垡法庭共受理179件案件，其中有115件案件涉及農(nóng)村房屋分割問題，此類訴訟中超70%的案件屬無實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的虛假訴訟。榆垡法庭針對(duì)上述情況未限于就案辦案，而是在走訪大量村民、村干部、拆遷單位、公安戶籍機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，制作了《虛假訴訟風(fēng)險(xiǎn)警示牌》，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信訴訟，以訴訟誠(chéng)信引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣的清和。此外，法官們重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟典型案例的分析及相關(guān)審判經(jīng)驗(yàn)的交流，提高自身防范虛假訴訟的意識(shí)和辨別能力，制定了《防范識(shí)別虛假訴訟的規(guī)則》。而近年來案件數(shù)量的下降，與對(duì)虛假訴訟的打擊是分不開的，這樣一來，有限的司法資源就可以用來解決真實(shí)存在的社會(huì)矛盾。

主動(dòng)作為 法治護(hù)航

“全力助推北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和臨空區(qū)建設(shè)，為北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)”，這是在2017年11月17日上午，北京市大興區(qū)人民法院主動(dòng)牽頭，與河北固安縣人民法院、河北廊坊市廣陽區(qū)人民法院三家環(huán)新機(jī)場(chǎng)基層法院聯(lián)合舉行的司法合作論壇上，三地法院院長(zhǎng)的莊嚴(yán)表態(tài)！環(huán)新機(jī)場(chǎng)三地法院相聚大興法院，積極回應(yīng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的司法需求，舉行司法合作論壇，并簽訂司法合作備忘錄。

該備忘錄涵蓋司法合作聯(lián)系協(xié)調(diào)、涉新機(jī)場(chǎng)案件專項(xiàng)審判管理、溝通協(xié)商、司法協(xié)作、信息通報(bào)、業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)資源共享等六項(xiàng)內(nèi)容，并將成立司法合作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)三方在服務(wù)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面的深度協(xié)作。三地法院將依托備忘錄，通過加強(qiáng)環(huán)新機(jī)場(chǎng)區(qū)域司法機(jī)構(gòu)的全面聯(lián)動(dòng)配合，推動(dòng)形成服務(wù)和保障新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“同城效應(yīng)”，充分展現(xiàn)人民法院在服務(wù)區(qū)域發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)精神。

這不，《備忘錄》剛簽署一個(gè)多月，在12月27日上午，新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)三周年之際，榆垡法庭黨支部又牽頭“三地法院”在北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合舉行了外來務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)案例式法制宣傳活動(dòng)。法官們精心準(zhǔn)備了16篇與外來務(wù)工人員密切相關(guān)的典型案件，涵蓋了工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇支付、生產(chǎn)設(shè)施安全、工資支付、討薪方式以及生產(chǎn)、生活過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)避的法律風(fēng)險(xiǎn)等多方面內(nèi)容。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，外來務(wù)工人員紛紛駐足瀏覽，就案例故事相互探討，并向現(xiàn)場(chǎng)法官積極咨詢。三地的現(xiàn)場(chǎng)法官認(rèn)真傾聽，并給予耐心、詳細(xì)的解答。這次活動(dòng)展現(xiàn)了三地法院延伸審判職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障外來務(wù)工人員順利返鄉(xiāng)過年的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，助推北京新機(jī)場(chǎng)順利建設(shè)的重要舉措。下一階段，“三地法院”相約將在糾紛化解、法律治理、裁判規(guī)則統(tǒng)一等方面繼續(xù)加深合作。

在開展司法協(xié)作的同時(shí)，法官們發(fā)現(xiàn)在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，隨著拆遷工作的不斷進(jìn)行，當(dāng)?shù)乩习傩蘸托聶C(jī)場(chǎng)、新航城的建設(shè)人員對(duì)日益增多的法律問題缺乏相關(guān)的法律知識(shí)的指導(dǎo)。為此，大興區(qū)法院榆垡法庭的法官們走進(jìn)建設(shè)單位，為員工講授《民事案件訴訟流程相關(guān)問題探討》以及《合同法律風(fēng)險(xiǎn)》，結(jié)合審判中的實(shí)際案例對(duì)合同訂立及履行過程中存在的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入剖析和詳盡闡述，并結(jié)合自己多年來在審判崗位的工作經(jīng)驗(yàn)就如何化解及避免風(fēng)險(xiǎn)提出了相關(guān)建議。

針對(duì)被拆遷村民，法官們創(chuàng)新普法形式，堅(jiān)持常態(tài)化宣傳。2016年9月，大興區(qū)法院榆垡法庭還召開了涉新機(jī)場(chǎng)征遷家事糾紛情況新聞通報(bào)會(huì)，首次采用體驗(yàn)式參與訪問的形式，通過邀請(qǐng)媒體旁聽案件審理、聽取新聞通報(bào)、參觀建設(shè)工地等形式公開通報(bào)了大興區(qū)法院所受理的涉新機(jī)場(chǎng)征遷家事糾紛案件的審理情況及案件特點(diǎn)，提出了妥善處理此類案件的若干建議，并有針對(duì)性地挑選涉新機(jī)場(chǎng)征遷家事糾紛案件典型案例，以案釋法，向社會(huì)公眾普及法院在依法處理此類案件糾紛時(shí)的各項(xiàng)舉措。大興區(qū)法院榆垡法庭組織青年黨員干警，走入了拆遷安置小區(qū)，發(fā)放精心準(zhǔn)備的法律知識(shí)手冊(cè)，開展普法宣傳志愿活動(dòng)。在2017年3月的婦女節(jié)前夕，到禮賢鎮(zhèn)協(xié)助舉辦“三八”環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽。2017年5月，在“六一”兒童節(jié)前夕，榆垡法庭成功開展了模擬法庭審判活動(dòng)，榆垡中學(xué)的同學(xué)們按照預(yù)設(shè)身份著裝并分別擔(dān)任審判員、書記員、公訴人、辯護(hù)人、被告等相關(guān)角色。同時(shí)，榆垡法庭將本次活動(dòng)全程刻錄成視頻光盤。榆垡鎮(zhèn)工委、團(tuán)委、司法所等部門組織轄區(qū)內(nèi)各村未成年人集中觀看了模擬法庭活動(dòng)的視頻資料，獲得了廣泛好評(píng)。

新時(shí)代 新作為

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”這段話強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理在體制和治理能力上都要達(dá)到法治化水平。其中治理的法治化和加強(qiáng)法治保障還被視為社會(huì)治理方式的重要轉(zhuǎn)型。

在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)拆遷征地工作開展以來，大興區(qū)法院更是積極創(chuàng)新治理形式，對(duì)習(xí)近平總書記高屋建瓴的社會(huì)治理法治戰(zhàn)略思想進(jìn)行積極落實(shí)。從功能定位來說，人民法院的司法活動(dòng)就是將既已制定的規(guī)則適用于各式各樣的基層社會(huì)治理中，而在這個(gè)過程中將引導(dǎo)一種普遍適用的規(guī)則的建立和弘揚(yáng)，進(jìn)而指引公眾如何以合法、合理的方式化解糾紛，樹立司法尊嚴(yán)。

針對(duì)涉新機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域農(nóng)村房屋虛假訴訟以及新機(jī)場(chǎng)征地拆遷工作中“背戶現(xiàn)象”多發(fā)情形，及時(shí)展開調(diào)研總結(jié)，宣傳典型案例，明確案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，使得裁判標(biāo)準(zhǔn)為老百姓熟知，達(dá)到“宣傳一案、教育一片”的效果。老百姓在了解裁判標(biāo)準(zhǔn)后，就可以為以后的行為提供參考標(biāo)準(zhǔn)，使糾紛發(fā)生后雙方之間的調(diào)解也有了依據(jù)。因此，無論涉新機(jī)場(chǎng)征地拆遷還是建設(shè)施工，新機(jī)場(chǎng)均未發(fā)生大規(guī)模的類型化案件。

大興區(qū)法院還與基層政府和新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目指揮部建立聯(lián)系常態(tài)化制度，全面了解司法需求，及時(shí)溝通受理的涉新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷訴訟案件，并就如何完善拆遷政策、規(guī)范拆遷文書、合理化解家庭糾紛、保證新機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利進(jìn)行等提出相應(yīng)的司法建議。

法律治理的有效還在于司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。司法權(quán)威建立的前提就是對(duì)不誠(chéng)信當(dāng)事人的依法懲處。如近期在處理一起涉回遷安置房屋建設(shè)的租賃糾紛中，某建筑設(shè)備公司起訴某建設(shè)公司要求支付租金。在訴訟過程中，法院在送達(dá)起訴狀、傳票過程中，按照起訴狀聯(lián)系方式通知某建設(shè)公司，邸某以某建設(shè)公司名義到庭領(lǐng)取起訴狀、開庭傳票及證據(jù)材料。2017年9月26日開庭時(shí)，邸某又以某建設(shè)公司名義到庭參加訴訟，但其未提交某建設(shè)公司的授權(quán)委托書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等身份信息，邸某承諾庭后補(bǔ)交授權(quán)書及其他材料。開庭后，法院當(dāng)庭宣判，本來一起簡(jiǎn)單的租賃合同案件就順利解決了。然而，邸某補(bǔ)交授權(quán)委托書的承諾遲遲未履行。經(jīng)法院多次溝通，邸某又表示其不屬于某建設(shè)公司員工，無法取得某建設(shè)公司的授權(quán)委托書，并進(jìn)而作為公司訴訟代理人。邸某的行為造成了法院判決書遲遲不能生效，影響了法院審判工作，損害了原告的合法權(quán)益。法院之后跟邸某釋明并要求其積極解決并告知可能遭受處罰的后果，對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡，并依法作出罰款決定書，對(duì)邸某不誠(chéng)信訴訟的行為罰款5萬元，并向邸某依法送達(dá)罰款決定書。不尊重法律、蔑視法庭的人必將受到懲罰。

2017年即將過去，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)更是到了熱火朝天的沖刺階段。大興區(qū)法院力爭(zhēng)在2018年，努力奮進(jìn)，繼往開來，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，使得公平正義之光照耀新國(guó)門，實(shí)實(shí)在在為北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供最堅(jiān)實(shí)的法律保障。