淺談如何建立健全危爆管理工作機制

李運香,龍 江,李浪花

(1．湘潭市公安局, 湖南 湘潭市 411102;2．湘潭縣平安爆破工程有限公司, 湖南 湘潭縣 411201)

0 前 言

自2006年以來,我國陸續出臺了《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》、《爆破作業單位資質條件和管理要求》[1-3]、《民用爆炸物品安全管理條例》[4]、《爆破作業人員資格條件和管理要求》,用近10年時間,形成了危爆管理系列文件,為危爆行業科學化、體系化、信息化管理提供了支撐。這些文件的貫徹執行,必須建立健全危爆管理工作機制。使危爆管理從有法可依,有章可循到有法必依,執法必嚴,全面加強管理,確保爆炸物品不流失,爆炸物品在儲、運、用的環節不出事故的民爆管理核心目標的實現。結合10余年的管理經驗,本文擬就如何建立健全危爆管理工作機制進行分析,供同行及爆破工作者參考。

1 堅持“三個達標”

加強危爆單位建設,可通過堅持“三個達標”,解決管理“不規范”的問題。針對全市危爆單位點多、面廣、地理位置復雜、日常安全監管任務重、難度大的特點,我局采取多種措施,落實源頭管理,從危爆單位內部建設著手,提高危爆單位軟、硬件建設水平。

1．1 硬件建設達標

嚴格按照國家庫房標準化要求指導建設危爆物品專庫,必須達到GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》、GA838-2009《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》[1-2],除要求取得庫房安評合格證以外,還應重點核查人防、物防、技防、犬防等治安防范各項要求措施是否到位,臺帳登記是否完整、規范,是否存在超量儲存。逐一按照規范要求進行檢查。提升防范科技含量,解決了基礎設施薄弱的問題。

1．2 人員管理達標

必須遵守《爆破作業單位資質條件和管理要求》(GA990-2012)[3],建立健全了保管員、爆破員、安全員等危爆物品單位“三員”管理檔案,定期審查從業人員資格,檢查危爆物品的購銷登記。并協助危爆物品單位組建一支專業看守隊伍,實行三班輪流24 h值守巡邏,提高了防范能力。

1．3 素質提升達標

堅持“以人為本”原則,大力加強危爆物品從業人員的安全意識及操作技能培養訓練。為提高從業人員的安全意識和管理水平,我局先后多次組織涉爆從業人員培訓學習,同時組織治安大隊、派出所民警反復學習危爆物品管理知識,讓民警會指導、懂管理,切實提高了民警的實戰水平。

2 強化“三項措施”

優化公安監管措施,可通過強化“三項措施”,解決管理“不細致”的問題。針對危爆物品管理中存在的“管理粗放,不嚴不細”等問題,我局實行治安支隊、分縣局治安大隊、屬地派出所危管專干三級管理體制,嚴密管理環節。

2．1 靈活檢查方式

堅持重大節日和重大活動必須查、明查暗訪突擊查、發現問題及時查,以及適時組織開展交叉檢查的工作制度,積極會同安監等相關部門,定期、不定期地對危爆物品單位進行安全排查,做到檢查與整治同步,全力整改安全隱患。對發現的問題當場責令整改,對違法違規行為立即予以懲處。近年以來,市局共組織檢查、督查380余次,當場整改89處,下達整改通知書153份,并全部整改到位。

2．2 實施三級聯管

市局治安支隊對全市危爆物品實施動態監督管理,落實好《民用爆炸物品管理條例》(國務院令第466號)[4],定期各區分縣局、屬地派出所和危爆物品單位進行業務指導,抓緊抓好涉爆從業人員的審查、培訓、考核、發證等工作;各區縣局治安大隊嚴把涉爆物品的審批關,對取得非營業性《爆破作業單位許可證》或由營業性爆破作業單位提供爆破服務的礦山,要逐一核對其《采礦許可證》、《安全生產許可證》的有效期,凡《采礦許可證》、《安全生產許可證》證照過期的,一律不得審批民爆物品。在建、技改的礦山企業,安監部門出示的相關證明只能作為民爆物品購買許可的參考依據,許可時公安機關還必須查看其技改批復文件,并根據技改實際工程量核算民爆物品使用量,從源頭上有效防范“假技改、真生產”等違規行為,確保爆破作業活動的合法性。除此以外,還應督促危爆物品單位建立嚴格的安全崗位責任制和安全操作規程,嚴格各項登記制度,落實安全管理責任和安全防范措施,加強從業人員的安全教育和業務技術培訓;派出所負責對轄區危爆物品單位開展經常性安全檢查,通過突擊檢查、暗訪等方式,每月至少開展一次實地檢查,查看涉爆企業民爆物品倉庫人防、技防、物防、犬防措施,執行雙人雙鎖、24 h專人值守、安全巡查等安全防范措施落實情況,及時掌握安全管理情況,層層簽定責任狀。

2．3 整治治安亂點

把對涉危企業的安全檢查與治安排查結合起來,以宣傳、收繳、排查、打擊為工作重點,集中清查各類攤點,全面整治危爆物品單位周邊的治安死角,對發現的違法犯罪活動予以嚴厲打擊,采取“以物找人”、“以人找物”的工作方法,對盜竊、非法生產等涉危涉爆違法犯罪活動集中專門力量,全力突破,確保危爆物品不漏管、不失控、不出事。

3 完善“三項機制”

完善工作機制,可通過完善“三項機制”,解決管理“不到位”的問題。我局始終堅持規范管理,加強對涉爆單位儲存、銷售、運輸、使用等環節的安全監管,明確責任,落實措施,強化隱患整改,確保了安全。

3．1 完善安全監管機制

全面制定了危爆物品生產、銷售、審批、儲存、運輸、使用等規章制度,統一了危爆物品登記、出庫、領用、歸還、保管等基礎臺帳,實行逐家建檔、立項管理。并制定了針對性強的危爆物品安全監管考核細則,納入基層績效考核,使治安大隊、派出所和專管民警明確了監管工作目標。

3．2 完善部門協作機制

在市安委統一領導和協調下,加強與安監、工商、技術監督等相關職能部門的協作聯系,及時通報危爆物品安全監管方面的信息,研究解決工作中存在的問題,做到信息資源共享,延伸管理觸角,提高了安全隱患的發現和預警能力。近年以來,我市針對譚家山地區、鶴嶺地區的非法開采礦井泛濫情況,會同其他單位開展聯合執法行動35次,出動警力1200余人次,對非法礦井進行填封、取締128處,維護礦產資源的開采秩序,有效防止了安全事故的發生。

3．3 完善責任倒查機制

只有在明確各自工作任務的前提下,才能區分不同的責任主體,包括審批責任人,日常監管責任人和責任領導,工作中,我們側重責任追究,但更注意區分哪個環節出錯只追究哪個責任主體,既避免懶、拖,不履行職責,又避免一人出錯,全員受過。確保監管單位、民警以及從業單位、從業人員自覺地遵守各項規章制度,自覺按章程辦事。并且堅持做到每走一個作業場點,就指導好這個場點抓好民爆物品管理工作,從涉危涉爆物品的運輸、儲存、使用等入手抓好每個環節的管理。

4 結 論

我局治安支隊危爆大隊以民爆治安管理核心目標為工作導向,通過硬件提升,從業、管理人員素質提升,日常監管監督,創新工作方式等方面就建立健全危爆管理工作機制做了有益探索,相關經驗可供同行參考。