非洲EPC工程的差異分析及經(jīng)驗(yàn)建議

王仲禹，侯 樂，高建斌

(1.中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司，廣東 深圳 518102；2.中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001)

1 工程概況

贊比亞卡里巴北岸水電站擴(kuò)機(jī)工程位于南部非洲贊比亞和津巴布韋兩國交界的贊比西河中游卡里巴峽谷內(nèi)，距首都盧薩卡192km。該工程為EPC+F總承包合同，合同內(nèi)容是在原有4臺(tái)機(jī)組的地下廠房?jī)?nèi)擴(kuò)建開挖、安裝2臺(tái)180MW水輪發(fā)電機(jī)組，結(jié)算合同金額2.9億美元，實(shí)際完工工期69個(gè)月。建設(shè)單位為贊比亞國家電力公司(ZESCO)，咨詢公司為法國電力公司(EDF)，設(shè)計(jì)單位為中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，承建單位為中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司(SINOHYDRO)。

贊比亞伊泰茲水電站工程位于贊比亞中心省莫秋市伊泰茲區(qū)，大壩位于贊比西河和凱福河交匯點(diǎn)上游295km處，距離贊比亞首都盧薩卡公路里程約320km。該工程為EPC總承包合同，是在原有伊泰茲水庫的基礎(chǔ)上新建的水力發(fā)電工程，結(jié)算合同金額是1.38億美元，實(shí)際完工工期是43個(gè)月。建設(shè)單位為贊比亞伊泰茲電力公司(贊比亞ZESCO和印度TATA組建)，咨詢公司為印度TATA咨詢公司，設(shè)計(jì)單位為中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，承建單位為中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司(SINOHYDRO)。

2 非洲EPC工程與國內(nèi)工程差異

2.1 施工方面

(1)國內(nèi)施工都有專業(yè)的分包隊(duì)伍，可以分包出去，非洲地區(qū)沒有成熟的分包隊(duì)伍，基本上都是承包商自己領(lǐng)著當(dāng)?shù)貏趧?wù)干。

(2)相對(duì)來說當(dāng)?shù)馗鞣N資源缺乏，材料采購困難，施工難度較國內(nèi)要大些，要提前考慮當(dāng)?shù)夭牧喜少徲?jì)劃。

(3)國內(nèi)混凝土施工中螺紋鋼筋可以綁扎也可以焊接，但在國外工程標(biāo)準(zhǔn)中，鋼筋不允許焊接的。國內(nèi)螺紋鋼筋含碳量低，有時(shí)加工錯(cuò)了還可以調(diào)直再用。國外螺紋鋼筋一般含碳量高，鋼筋需要一次加工成形，鋼筋調(diào)直容易斷。這就要求技術(shù)部門計(jì)算好鋼筋加工形式，盡量避免加工好的鋼筋再重新加工。

(4)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、設(shè)計(jì)咨詢方分別在不同的國度，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范有差異，再加上語言溝通問題，三方之間溝通起來比較困難，溝通周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)圖紙批復(fù)相當(dāng)困難。

2.2 測(cè)量方面

(1)投影坐標(biāo)系不同，國內(nèi)都是使用的高斯-克呂格投影，本項(xiàng)目根據(jù)業(yè)主方提供的已知點(diǎn)坐標(biāo)為UTM投影，由于UTM投影存在長(zhǎng)度變形，不便于工程施工，且為點(diǎn)狀工程，轉(zhuǎn)化為平面直角坐標(biāo)系后方便快捷。

(2)測(cè)量環(huán)境不同，國內(nèi)工程叢林較少，非洲項(xiàng)目叢林多且茂密，工程前期基本無法測(cè)量，需在測(cè)量之前考慮植被清表事宜。非洲區(qū)域毒蛇較多，測(cè)量時(shí)需極為小心并帶上防蛇藥。

(3)非洲當(dāng)?shù)貒梢赃M(jìn)行極少部分儀器檢測(cè)和率定，且檢測(cè)和率定單位較少，需要長(zhǎng)時(shí)間提前預(yù)約，檢測(cè)和率定效率不高。另外當(dāng)?shù)責(zé)o法進(jìn)行全站儀及GPS儀器的檢測(cè)和率定，只能帶回國內(nèi)檢測(cè)和率定，這樣就會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量?jī)x器緊張的情況。

2.3 HSE(Health Safety and Environmen)方面

(1)國內(nèi)公司在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故時(shí)，不報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，事故上報(bào)意味著無法完成既定的目標(biāo)，在績(jī)效考核方面會(huì)受到相應(yīng)的處罰。因此，項(xiàng)目經(jīng)理和HSE負(fù)責(zé)人更愿意采取內(nèi)部解決的方式。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：大部分小事故可以由項(xiàng)目部?jī)?nèi)部解決，因此得不到應(yīng)有的重視；小事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得不到很好的總結(jié)和分享，HSE管理水平在一個(gè)較低的層面上往復(fù)循環(huán)。非洲工程在生產(chǎn)過程中遇到事故會(huì)及時(shí)上報(bào)，事故的責(zé)任人并不會(huì)受到任何處罰，相反還會(huì)得到正確的指導(dǎo)和幫助。在查清事故原因后，提出整改措施以避免類似事故再發(fā)生。得到的好處是：項(xiàng)目各類小事故都會(huì)上報(bào)到總部，由專人對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，編制案例，并由項(xiàng)目部制作有針對(duì)性的培訓(xùn)課件，組織教育培訓(xùn)。

(2)中外標(biāo)準(zhǔn)差異和對(duì)國外HSE標(biāo)準(zhǔn)的了解程度對(duì)國外HSE管理的制約性很強(qiáng)，承包商在適應(yīng)國外HSE法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在很大短板。

(3)由于國別和文化差異，承包商在勞務(wù)管理方面也可能會(huì)遇到一些問題，如勞務(wù)因工作環(huán)境、用餐、工資等情況不滿意而發(fā)生罷工。勞務(wù)管理的核心在于文化的雙向滲透，相互理解有助于推動(dòng)承包商與當(dāng)?shù)貏趧?wù)之間的互信關(guān)系，從而保證用工的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.4 社會(huì)和環(huán)境方面

(1)文化差異較大，贊比亞當(dāng)?shù)厝硕鄶?shù)信教，周末因要去禮拜，一般不愿意上班。

(2)非洲國家比較落后，環(huán)境基本沒有污染，但是對(duì)環(huán)境保護(hù)相當(dāng)重視，業(yè)主方面有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)方面的工作。

(3)與國內(nèi)相比，項(xiàng)目不僅要做現(xiàn)場(chǎng)好文明施工，另外還要履行中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任、積極做好社會(huì)公益事業(yè)，塑造中國企業(yè)在國外的良好口碑和形象。經(jīng)常性的履行社會(huì)活動(dòng)讓某些當(dāng)?shù)匕傩蘸蜋C(jī)構(gòu)誤認(rèn)為這是我們合同中規(guī)定義務(wù)，所以，每逢需要，事無大小，當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)、機(jī)構(gòu)和政府甚至普通百姓就會(huì)登門提出各種要求，這些都給中資企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來影響，造成一定的負(fù)擔(dān)。

(4)非洲國家相比較國內(nèi)來說政局不是太穩(wěn)定，特別是總統(tǒng)大選和新老總統(tǒng)更換期，項(xiàng)目需要采取必要的措施。

(5)項(xiàng)目當(dāng)?shù)劐X幣匯率不穩(wěn)定，個(gè)別時(shí)段浮動(dòng)較大，對(duì)項(xiàng)目影響較大，需做好資金計(jì)劃。

(6)受當(dāng)?shù)貤l件限制，與國內(nèi)項(xiàng)目相比信息化管理水平較低，信息傳遞途徑一般使用電話、郵件和QQ溝通。

3 經(jīng)驗(yàn)建議

3.1 設(shè)計(jì)方面

(1)與業(yè)主建立良好的關(guān)系?；诠糙A理念，與業(yè)主項(xiàng)目公司、業(yè)主代表、咨詢工程師保持友好的關(guān)系，簡(jiǎn)化對(duì)承包商提交的施工圖紙和方案審批的種類和程序，深入了解咨詢工程師批復(fù)意見，加強(qiáng)運(yùn)用國際工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力，以提高圖紙審批效率。

(2)建立對(duì)設(shè)計(jì)的審核與激勵(lì)機(jī)制。需成立專門的設(shè)計(jì)專家組對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；同時(shí)采取激勵(lì)措施，提高設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，并讓設(shè)計(jì)人員共享優(yōu)化成果。

(3)確定設(shè)計(jì)重點(diǎn)優(yōu)化方向，保留設(shè)計(jì)變更余地。項(xiàng)目部確定了在滿足基本設(shè)計(jì)和運(yùn)行基本要求的前提下，堅(jiān)持機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不提高，重點(diǎn)優(yōu)化土建設(shè)計(jì)的總體思路；采取了全程跟蹤，主動(dòng)參與，設(shè)計(jì)圖紙定性不定量(支護(hù)、襯砌看地質(zhì)情況)，留有設(shè)計(jì)變更余地，切實(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)變更設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)和業(yè)主溝通，力爭(zhēng)獲得業(yè)主認(rèn)可的辦法推動(dòng)設(shè)計(jì)工作。

(4)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)的外部批復(fù)，由于EPC項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)產(chǎn)品都必須要在業(yè)主批復(fù)后方可用于現(xiàn)場(chǎng)施工，為了避免設(shè)計(jì)文件批復(fù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的影響，從而對(duì)項(xiàng)目的總體進(jìn)度造成影響，需加強(qiáng)設(shè)計(jì)批復(fù)過程中的溝通。溝通包括函件的溝通和面對(duì)面的溝通，面對(duì)面的溝通又可以分為定期的會(huì)議式溝通(如定期組織的設(shè)計(jì)與業(yè)主/咨詢工程師的設(shè)計(jì)專題會(huì))和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)的溝通。

3.2 采購方面

(1)大部分設(shè)備都是在國內(nèi)采購經(jīng)海運(yùn)至當(dāng)?shù)貒?，易損的設(shè)備配件應(yīng)配備足夠，另外對(duì)于易損的設(shè)備，最好要有備用設(shè)備，以免影響現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度。

(2)重視利益相關(guān)方管理。在與設(shè)計(jì)方簽訂的合同中約定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)方提出的設(shè)備采購技術(shù)規(guī)范必須滿足主合同的規(guī)定，并重視對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的管控，以避免機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤缓蛯徟鷾蠖绊懺O(shè)備采購進(jìn)度；加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，要求機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商能夠充分理解并嚴(yán)格執(zhí)行主合同中關(guān)于設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將主合同中對(duì)永久設(shè)備的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的約定作為設(shè)備驗(yàn)收的條件。

(3)高效的信息流管理。通過與利益相關(guān)方的及時(shí)交流促進(jìn)信息在整個(gè)采購供應(yīng)鏈中的流動(dòng)，全面推動(dòng)了采購過程中的信息流管理，幫助總承包商實(shí)現(xiàn)高效和正確決策。

(4)加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理和機(jī)電設(shè)備交付管理能力。由于在國外影響安裝和調(diào)試工作的主要問題是設(shè)備缺陷和缺少配件等，一旦在安裝時(shí)才發(fā)現(xiàn)缺件(非標(biāo)準(zhǔn)件)則會(huì)對(duì)工期產(chǎn)生巨大影響?？偝邪提槍?duì)缺件漏件的情況制定完善的應(yīng)急措施，并提前安排供應(yīng)商客服人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，一旦出現(xiàn)問題迅速聯(lián)系廠家補(bǔ)救。

(5)完善物流管理機(jī)制，對(duì)于國內(nèi)采購的設(shè)備和物資，選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸公司，以提高運(yùn)輸和清關(guān)效率，保證運(yùn)輸質(zhì)量；總承包商公司總部的機(jī)電設(shè)備部負(fù)責(zé)設(shè)備和材料的包裝和裝船，對(duì)設(shè)備物資制定了針對(duì)性的運(yùn)輸管理措施，

3.3 施工方面

(1)承包商在信譽(yù)、機(jī)電設(shè)備安裝技能、施工技術(shù)、部門設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分、項(xiàng)目辦公條件與生活設(shè)施、項(xiàng)目問題監(jiān)控等方面還不錯(cuò)，而信息管理系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)、高端人才引入、內(nèi)部資源信息共享、管理模式創(chuàng)新、信息管理制度等方面提升空間較大。承包商在EPC項(xiàng)目實(shí)施中，技術(shù)、硬件配置以及過程問題識(shí)別較好，但在信息綜合和創(chuàng)新等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(2)承包商在組織內(nèi)部資源和管理方面優(yōu)于外部資源管理，國際工程EPC項(xiàng)目中，承包商在伙伴尋找、合作伙伴管理、組織間學(xué)習(xí)方面應(yīng)加以重視，以適應(yīng)EPC項(xiàng)目實(shí)施在全球市場(chǎng)的資源需求。EPC項(xiàng)目的成功實(shí)施不僅基于承包商自身的施工水平，還依賴于承包商通過有效管理不斷提升合作伙伴在設(shè)計(jì)和采購等方面的績(jī)效。

(3)設(shè)計(jì)-采購-施工交互過程中，產(chǎn)生了巨大的信息管理需求，而良好的信息管理有利于承包商綜合各方資源、信息和知識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)問題的高效解決，承包商應(yīng)著重提升國際工程EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中信息管理水平。

(4)合作伙伴管理、外部變化應(yīng)對(duì)、市場(chǎng)開拓等與承包商項(xiàng)目層面能力間關(guān)系也較為密切，反映了國際工程EPC項(xiàng)目中對(duì)外合作與管理在項(xiàng)目管理中占據(jù)重要的地位，包括如何中標(biāo)EPC項(xiàng)目并有效管理設(shè)計(jì)與采購業(yè)務(wù)等。

3.4 合同方面

(1)EPC項(xiàng)目需同時(shí)重視索賠和反索賠2個(gè)方面，向業(yè)主索賠主要措施包括：根據(jù)合同制定管理計(jì)劃，隨時(shí)跟蹤、保留充分的索賠證據(jù)和詳細(xì)的記錄、廣泛收集工程各種數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行分析整理和引入外部專家以提高索賠成功率。反索賠主要措施包括：分析合同，找出漏洞，并采取措施彌補(bǔ)漏洞，合約部門向其他部門進(jìn)行合約內(nèi)容講解和傳遞，目的在于通過深入分析合同條款，辨識(shí)履約的關(guān)鍵點(diǎn)，以按合同要求順利完成任務(wù)。

(2)EPC合同應(yīng)使權(quán)利與義務(wù)分配適宜、風(fēng)險(xiǎn)分配合理、包含完善的解決問題和爭(zhēng)議的方法與程序、引入激勵(lì)機(jī)制(特別是設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì))，以促進(jìn)合同各方充分交流、形成融洽的關(guān)系，以助于合同的成功履行。

(3)在激烈的國際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，低價(jià)中標(biāo)策略還存在，而且在EPC合同模式下，總承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，想通過索賠來提高利潤率比較困難，因此承包商投標(biāo)策略要逐漸趨于理性。

(4)國際工程EPC項(xiàng)目合同爭(zhēng)議管理策略應(yīng)注重：業(yè)主拖延支付、工程變更、不利的地質(zhì)條件、不可抗力、當(dāng)?shù)胤职滩焕?、法律法?guī)變化產(chǎn)生的費(fèi)用增加、合同內(nèi)容不明確和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異引起的問題等。

(5)業(yè)主融資困難?？偝邪虨榱吮３衷诋?dāng)?shù)厥袌?chǎng)的聲望和知名度，在業(yè)主融資困難、資金不到位的情況下繼續(xù)開工，以利于打造品牌和后期市場(chǎng)開發(fā)。

3.5 HSE方面

(1)項(xiàng)目所在地傳染病多發(fā)，施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、干擾因素多，生活條件惡劣，工程水文條件惡劣，工程地質(zhì)條件差，社會(huì)動(dòng)蕩等在不同程度都會(huì)造成HSE問題。承包商應(yīng)加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)和落實(shí)，加大HSE管理資源的投入，重視對(duì)項(xiàng)目人員施工技能和安全教育，以減輕自然條件、施工現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境的不利影響。

(2)國際EPC項(xiàng)目HSE管理涉及業(yè)主、咨詢、分包商、當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民等眾多利益相關(guān)方。對(duì)于不同利益相關(guān)方的利益訴求，應(yīng)建立互信互利的合作伙伴關(guān)系。承包商與各利益相關(guān)方共同解決HSE問題方面還有一定提升空間，尤其是與業(yè)主/咨詢之間關(guān)于HSE管理的溝通效率還需要提高。

(3)加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研工作，積極收集HSE相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中外HSE標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)散度、市場(chǎng)化和動(dòng)態(tài)化方面有著顯著的差異，不同國別、不同地區(qū)對(duì)職業(yè)安全健康和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定因其歷史、文化、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同而呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。承包商應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研工作，積極與業(yè)主/咨詢工程師接洽，主動(dòng)收集投標(biāo)和履約所需的HSE標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)更新，從當(dāng)?shù)豀SE相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，制定切實(shí)可行的HSE管理計(jì)劃，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(4)引入當(dāng)?shù)匕踩?、安全員協(xié)同HSE管理。HSE標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，承包商和業(yè)主/咨詢工程師在對(duì)HSE技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和使用上有著很大差異，并存在溝通不暢的問題。承包商應(yīng)積極整合外部可用資源，如聘用當(dāng)?shù)氐陌踩俸桶踩珕T，作為溝通紐帶，協(xié)助承包商進(jìn)行HSE管理。

4 結(jié)語

贊比亞卡里巴北岸水電站擴(kuò)機(jī)工程和伊泰茲水電站工程均按時(shí)保質(zhì)保量完成工程，分別獲得中國建設(shè)工程境外工程魯班獎(jiǎng)和中國電建優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，打造了中國品牌，贏得了贊比亞政府和人民的高度稱贊，樹立了中國公司的國際形象。本文基于這兩個(gè)工程的實(shí)踐經(jīng)歷，從設(shè)計(jì)、采購、施工、HSE、合同等方面進(jìn)行了總結(jié)，提出了非洲EPC項(xiàng)目實(shí)施的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和建議，希望能夠?qū)︻愃乒こ逃幸欢ǖ慕韬炞饔谩Ｓ捎谶@兩個(gè)工程均在贊比亞，文中工程差異分析和經(jīng)驗(yàn)建議難免會(huì)有一定的地域局限性，不同的國家及地域，工程施工在進(jìn)行中難免遇到一些不可預(yù)見的因素。