水電站最小生態流量探析

游玉飛

(華電南靖水電廠，福建 漳州 363600)

水電站開發建設帶來源源不斷能源，促進了地方經濟發展，但也給生態環境帶來一定負面作用。一些水電站因泄放生態流量不足導致河道減水、斷流，影響河流正常生態功能和下游生產生活用水。如何加強水電站生態需水管理，防止因生態流量下泄不到位造成河道脫水、干涸問題，需要不斷探討和持續改進。

1 新形勢對水電站泄放生態流量要求

隨著國家不斷加強生態文明建設及人民群眾環保意識提高，近年來水電站破壞生態環境的現象屢屢曝光，水電生態流量泄放問題成為社會關注焦點，新形勢對水電站生態環境保護提出更高要求：①全面落實科學發展觀，要求水電站開發建設及運行調度更多關注人與自然的和諧發展，要求水電站落實轉型升級實現社會、經濟、生態效益有機統一。②黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。十九大報告更是全面闡述了加快生態體制改革、推進綠色發展，建設美麗中國的戰略部署，“像對待生命一樣對待生態環境”“實行最嚴格的生態環境保護制度”等提法彰顯清醒的問題意識；③習總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，水電作為清潔能源更應把生態環境保護作為工作的出發點和落腳點，積極推行水電綠色建設。④國務院《水污染防治行動計劃》明確提出以改善水環境質量為核心，強化源頭控制，科學確定生態流量。合理安排閘壩下泄水量，維持河湖基本生態用水需求。⑤2017年以來中央環保督察組進駐各省開展環境保護督察，水電站最小生態流量泄放問題更是重點關注的對象，暴露的問題也是觸目驚心，嚴格執行最小下泄流量管理工作任重而道遠。

2 最小生態流量泄放存在的問題

2.1 最小生態流量取值針對性不足

最小生態流量分析比較復雜，其理論體系還需不斷完善。國內外計算方法多種多樣，水電站生態流量如何測算國內也無統一標準，水利、環保部門要求也存在差異。當前水電站生態流量泄放主要按生態基流考慮，計算依據各有不同，主要有：《水利水電建設項目水資源論證導則》《江河流域規劃環境影響評價規范》《河湖生態需求評估導則(試行)》《水資源供需預測分析技術規范》《全國水資源綜合規劃技術細則需求預測部分》《建設項目水資源論證導則》(其對河道內生態需水量原則上按多年平均流量的10%～20%考慮)、原環?？偩帧端娝ㄔO項目河道生態用水、低溫水和過魚設施環境影響評價技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》)等?！吨改稀方o出維持水生態系統穩定所需水量計算方法有水力學法、水文學法、生境模擬法、綜合法等，經多方法比選確定。目前較多采用水文學法中Tennant法以河道控制斷面多年平均流量的10%確定最小生態需水量作為環評的約束指標。

2008年起各地推進水電站最小生態流量核定工作，往往簡單以壩址斷面多年平均流量的10%或20%固定值確定，未能結合實際綜合考慮河流類型、豐枯水年和季節變化、河段地質及水生生物保護等不同需求和適用條件等情況計算比選。同時環評生態流量多按單個電站設定，以前很少涉及整體流域規劃研究評價，下泄生態流量設定未能考慮整體也會導致流域生態環保出現問題。

2.2 小水電站無序開發普遍存在

地方政府為鼓勵小水電發展一度政策比較寬松，無序開發給生態環境造成極大破壞，主要問題有：生態流量下泄不足；水電建設過度開發減水脫水現象加??；未經環評開工甚至建設“四無”電站(無規劃、無立項、無審批、無驗收)帶來水患隱憂，生態治理和恢復難度更大。特別是建設大量引水式小電站更是極易產生河流脫水、斷流。

2.3 生態流量下泄設施落實難度大

早期水電開發建設大多未考慮下游生態用水，生態流量泄放設施存在設計針對性不足，實際運行難度大。如通過泄洪設施(如泄洪閘門)泄放生態流量時，可能存在閘門鋼絲繩或螺桿長期承重受力以及泄放消能問題；沖砂底孔長期泄放生態流量，因無法發電利用或排砂污泥含量大可能引起污染問題；利用機組基荷發電可能存在未獲電網調度許可，或空載下泄生態流量無法得到合理補償。業主獨自承擔社會生態成本難以落實生態流量，河道生態改善效果不明顯。

2.4 政府監管不力，監控設施建設滯后

目前水電站監管涉及生態環境部、水利部、發改委、能源局及地方政府等，職能交叉分工不清，削弱對水電站宏觀調控；不少地方政府將水電站開發作為招商引資重點，過多考慮經濟利益而對生態保護重視不夠，行政監管被放松甚至熟視無睹，“四無”電站泛濫成災；各地實時監控設施建設滯后，具體監管辦法還需完善。

3 措施及對策

3.1 加強與論宣傳，明確責任分工

(1)構建政府為主導、水電站業主為主體、社會組織及公眾共同參與的水電站生態環境治理體系，形成人人參與的社會氛圍。

(2)環保、水利主管部門、地方政府應加大對水電站生態流量下泄管理工作宣傳力度，提高全社會水生態環境憂患意識和保護意識，增強地方政府及水電廠業主對生態流量管理的政治意識和責任意識。在水電站大壩、廠房及取水口等部位設立生態流量監管公示牌，接受社會監督。

(3)建立水資源保護統一管理機構或設置跨部門、跨行業生態流量領導小組實現集中管理，職責分工逐級明確，建立長效管理機制如列入河長制職責范圍、納入年度績效考核，嚴格責任追究、落實一崗雙責等形式倒逼地方黨委、政府全面落實生態流量保障責任。

(4)推動生態水電入法，形成高壓態勢促進水電站業主自覺落實。

3.2 科學、合理確定生態流量

生態流量設定要因時因地制宜，提高分析合理性和計算準確性。

水電站下泄生態流量要根據下游各類需水進行多方法計算、綜合比較確定。《指南》中河道生態用水各種不同需水量有不同研究方法和計算要求。不同地區、不同類型河流生態需水可能差異很大，更要根據該河流水文、氣象、地質等資料，綜合分析確定水電站最小下泄流量。即使是同一電站也要根據豐枯年分及季節變化制定相應下泄流量曲線，更為符合實際。同一流域各電站最小生態流量取值也應放在整個流域生態需水規劃才更有意義?？紤]目前已建水電站生態流量泄放設施整改情況及社會對生態環境持續改善不斷提高要求，有必要考慮最小生態流量近期目標(如按河道天然同期多年平均流量的10%～20%確定)和遠期目標(如按河道天然同期多年平均流量的30%或更大取值)。

3.3 完善水電站泄放設施

對新建的電站、水利樞紐需單獨考慮生態工程措施，并與主體工程同設計、同施工、同驗收及同運行投產。未通過生態流量泄放設施驗收，電站不得投入運行，不予審批取水許可證和發電業務許可證。

對目前國家實施增效擴容電站，如無設置泄放設施必須開展生態修復專項設計，落實完善生態流量下泄設施，否則不予驗收，國家財政資金不予補助。

對已建水電站如無生態流量泄放設施或泄放設施達不到最小生態流量泄放標準的，應結合實際采取改造增設、限制運行、拆除退出等方式落實。

(1)改造方式：改造或增設下泄流量設施。如因考慮水利樞紐整體安全性不宜專門設置流量泄放設施，有條件可通過排砂底孔或在廠房設置生態小機組全天候泄流(建議國家相關部門參照小水電增效擴容財政補助政策要求落實生態機組補助，并明確審批流程)。

(2)限制方式：通過改造仍達不到最小下泄流量要求，也可通過閘壩及發電機組聯合調度調整，落實生態流量。對造成河道季度減水脫水水電站，限制運行(發電運行改為生態運行)彌補其對生態環境的影響。

(3)拆除退出方式：對嚴重影響生態環境綜合利用的已建老舊小電站，按程序評估后采取政府適當補償引導或強制拆除退出。

3.4 加強監控系統建設

水電站生態流量實時監測系統是最有效的監管手段之一。各水電站在完善泄放設施時同步安裝生態流量在線裝置，以確保數據真實可靠。監測位置一般選擇泄水口或在電站下游附近河道斷面，裝設在線監測設備。各電站在線裝置應與政府監控平臺(可分為流域、鎮縣級、省市級監控中心)聯網，實現實時監控，便于主管部門日常監管，利用平臺大數據分析評估也為更好落實生態流量提供服務。

3.5 建立生態電價獎懲機制

目前已建水電站電價總體偏低，如實施生態改造或限制運行無疑增加了發電成本和生態成本，有必要建立生態補償與水電上網電價掛鉤，實現獎懲雙向機制，保障生態流量的落實。如對改造方式或限制運行方式的水電廠，可根據最小生態流量達標率及監控數據完整率較好的水電站上網電量對應的電價提價(可酌情加價0.02～0.05元/kw)，對落實生態流量下泄要求不到位的相應扣減上網電價。