小型水利工程建設質量管理現狀及解決措施分析

張小川

(重慶市涪陵區水利電力基本建設質量監督管理站，重慶 408000)

近年來，國家加大了水利行業投入力度，一大批水利工程建設項目相繼上馬，工程質量是否合格成為制約和影響項目效益發揮的重要因素。大中型水利工程基本由專業的項目法人負責建設管理，施工質量管理接受市級質量監督機構監督管理，參建單位能夠執行部頒施工質量管理有關規程，工程質量行為相對規范，實體質量容易保障。小型水利工程則由區縣基層單位負責實施，并接受區縣水利質量監督機構監督管理。由于小型水利工程分布廣，實施主體多樣，參建單位質量意識普遍，質量管理水平十分有限，政府質量監督還未完全到位，無論是質量行為還是工程實體質量，均與現行規程規范的要求存在一定的差距。

1 涪陵區水利工程質量管理現狀

1.1 質量管理體制

涪陵區水利工程建設質量管理嚴格落實《水利工程質量管理規定》的要求，實行“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證與政府質量監督”相結合的質量管理體制，參建單位按照法律法規和規范性文件的規定落實質量管理責任，涪陵區水利工程質量監督站依法履行政府監督職能。

1.2 質量監督范圍

涪陵區納入政府質量監督范圍的水利工程涵蓋中小河流治理、農村水電站技改、小型病險水庫除險加固、大中型水庫移民后扶、灌區改造、農村人畜飲水、鄉鎮二三級污水管網改造及城市排水工程等8個水利工程建設領域的項目，并依法承擔市水利質監中心站委托授權項目的監督任務。由于監督的項目涉及種類多，單個項目規模小，參建單位質量管理水平參差不齊，質量監管難度較大。據統計，除往年開工在建項目外，2017年涪陵區共新增33個在建水利工程建設項目質量監督工作。

1.3 質量監督方式

涪陵區水利工程質量監督采取以日常巡監為主，質量監督飛檢+專家核查為輔的監督模式，注重全過程監督，認真督促質量問題整改，規范質量行為，保障施工實體質量滿足規范及合同要求。涪陵區在嚴格執行水利部和重慶市水利工程質量監督管理有關要求的基礎上，根據受監督項目特點和規模，適當開展差異化監督，規模以上項目嚴格按照規范進行監督，規模以下項目適當簡化驗評環節，側重工程實體質量監督，確保在建水利工程質量總體可控。

2 涪陵區水利工程常見質量問題

2.1 參建單位質量管理水平不高，責任落實不到位

(1)建設單位質量管理主體責任不落實。涪陵區小型水利工程建設多由鄉鎮農業服務中心作為項目法人負責實施，由于鄉鎮農業服務中心社會管理任務較重，懂專業會管理的技術人員短缺，派駐現場人員質量管理能力不強，過度依賴監理、跟審、質量檢測等第三方中介機構提供的服務，自身質量管理主體責任無法落實到位。

(2)監理單位質量控制履職不到位。單個小型水利工程投資總額不高的客觀實際，決定了項目用于工程監理的費用十分有限，監理單位為降低成本，存在不按規定配備相應資質和數量監理人員的情況，部分派駐現場的監理人員專業技能較低，甚至僅為湊人數派駐不具備監理資格的人員，監理規劃、監理日志、監理月報弄虛作假，工程質量檢驗、評定復核及計量簽證極不規范，起不到相應的質量控制作用。

(3)施工單位質量保證能力有限。小型水利工程投資小，通常很難吸引到大的企業參與施工，招標確定的施工單位往往是一些資質等級較低、管理水平不高、施工能力不強的小施工企業，有些企業過度追求利潤，派駐工程現場的施工管理人員質量管理能力差，主要管理人員長期不在崗，內部質量管理制度執行不嚴，存在不按批準的施工方案進行施工和隨意變更設計方案的情況，隱蔽部位施工質量檢查驗收不規范，檢驗評定資料閉門造車，無法保障工程質量。

(4)設計單位質量服務跟不上。主要是前期設計深度不足，方案審查審批不嚴格，導致后期設計變更過多。部分設計單位在施工期間未設立現場服務機構、明確聯系人員，無相關的服務記錄，不按規定參加有關會議，供應圖紙不及時，現場服務不到位，一定程度上影響了工程質量管理。

2.2 政府質量監督力量不足，監督針對性不強

涪陵區共有4名專職水利工程質量監督員，平均每年負責不少于30個各類新增水利工程建設項目的質量監督工作，人員配備明顯不足。另外，對小型水利工程質量管理特點認識不夠，質量管理的內在規律把握不足，在執行部頒規范和重慶市質量管理要求上過于死板，導致小型水利工程質量監督針對性不強。近年來，雖然涪陵區立足區情實際，對小型水利工程質量監督工作進行了一些探索，嘗試了“分類打捆統一委托授權工程質量檢測單位開展項目質量抽檢”和“質量監督飛檢”等方法強化政府質量監督，實踐中也取得了一定的效果，但是與小型水利工程質量管理的實際監管需求相比，政府監督依然不足。

2.3 不按規范進行施工，工程實體質量有差距

(1)原材料以次充好。設計要求采用河砂拌制砼，而現場使用的卻是巖砂，甚至是粉砂。設計要求砼采用二級配碎石，現場為方便拌合，使用的是最小規格的砂巖碎石。設計要求水庫大壩反濾體外坡采用條石安砌，現場卻是塊石安砌，施工所用原材料不滿足設計要求。

(2)工序質量控制不嚴。部分項目砼拌合配合比控制隨意，所用模板材料差剛度低，砼澆筑振搗不密實，后期養護未按標準開展，脫模后經常存在蜂窩麻面和不同等級的裂縫。一些項目回填土體存在含水率超標、雜質過多，不分層或分層厚度超厚碾壓等情況，后期壓實度不達標，容易產生壩體開裂、不均勻沉降等質量問題。

(3)工程外觀形象差。一些項目砼建構筑物外觀不平整，存在蜂窩麻面、爆模、裂縫，部分土石壩壩面、壩體沉降不均勻，建筑物輪廓線不規整等情況多發，在開展工程外觀質量檢驗評定時，評定得分率普遍不高，工程外觀形象較差。

3 解決小型水利工程質量問題措施探討

3.1 健全質量管理體系，落實各方質量責任

調整充實建設單位專業技術人員，加大鄉鎮農業服務中心專業技術人員引進力度，不斷提升建設單位履行質量管理主體責任的能力；強化監理單位質量控制責任的落實，重點對隱蔽工程、關鍵部位以及重要環節進行跟蹤、巡視監理，嚴格實行現場檢查簽證制度，充分發揮監理單位對工程質量的控制作用；狠抓施工單位質量保證能力建設，對項目經理、技術負責人等主要管理人員履職情況作出明確要求，加強對一線班組工人的技能培訓，嚴格按照規范施工；嚴格設計方案審查審批，盡量減少后期方案調整，及時完善設計變更手續，確保設計服務工作滿足工程進度及質量管理要求。

3.2 創新質量監督方式方法，切實發揮政府監督作用

繼續加大質量監督專職人員配備和經費投入力度，大力培訓提升監督人員業務能力，建立一支專業水平高、業務能力強的專職質量監督隊伍；要充分研究小型水利工程質量管理的內在規律，在滿足現行規范要求的基礎上，爭取出臺內容規范、針對性強又便于操作的小型水利工程質量管理方法，實現對規模不同、類型多樣項目的差異化監督管理；規范質量檢測工作，突出質量檢測對工程質量的把關校核作用，繼續實行監督人員全程參與項目完工檢測及分類打捆、委托授權質量檢測單位開展項目抽檢等制度，著力解決鄉鎮農業服務中心不熟悉水利工程施工質量檢測規范及相應管理缺位的問題；堅持問題導向，強化質量整改，充分利用專家核查和質量監督飛檢等工作形式，提升監督工作權威。

3.3 加強原材料質量控制，嚴格把關進場材料質量

合格的原材料是保證工程質量的基礎，對于施工所用的原材料、構配件，施工單位應按照相關規范要求及合同約定進行自檢，未經自檢或自檢質量不合格，不得使用。同時，對運送至施工現場的各類原材料、中間產品、構配件，需經監理工程師審查并確認其質量合格后，方準進場。

3.4 嚴格工序質量控制，認真執行施工規范

工序質量控制是施工實體質量控制的重點，必須確定每道施工工序質量合格的標準，及時檢驗每道工序的施工質量，執行工序檢查驗收制度，未經監理工程師復核質量合格并簽字，施工單位不得進行下道工序的施工，對不合格工序堅決作返工處理。

3.5 規范檢驗評定，強化驗收管理

工程質量評定資料是反映工程內在質量是否合格的重要依據，所有資料必須保存原始記錄，嚴禁閉門造車，確保資料的收集整編與工程施工進度同步。加強驗收管理，嚴格執行驗收規定，對工程完成情況、資金使用情況、工程施工質量、工程運行管理等逐一進行查驗，并做好驗收記錄。

4 結語

從技術層面講，小型水利工程建設質量控制并不復雜，影響質量控制更多的是管理因素。加強小型水利工程建設質量管理，除了文中所述幾條措施外，如何參照執行適用于大中型水利工程質量管理的規程規范，值得大家去思考。諸多實踐表明，在區縣基層單位實施的小型水利工程建設項目上，完全執行部頒質量管理規程規范并不現實，各地區可根據區情實際，加強研究分析，探索針對性強、便于操作、符合規范要求的區域性小型水利工程施工質量控制與監督管理方法，堅持政府監督與服務公眾并舉，切實保障小型水利工程質量。