農業(yè)供給側結構性改革下達州市經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

繆凱 許敏

導讀：“十二五”期間，達州市經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，品種結構不斷優(yōu)化，市場供應數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)體系初步建立，極大滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要，同時也暴露一些問題，如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴重侵蝕，產(chǎn)品供應鏈碎片化、分割化問題嚴重，設施農業(yè)處于起步發(fā)展階段等，這些都需推進農業(yè)供給側結構性改革解決，為此提出優(yōu)化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)布局與結構，推進規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和各類農業(yè)服務主體，引導涉農平臺有序發(fā)展，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)體系。

2015年12月召開的中央農村工作會議首次提出了農業(yè)供給側結構性改革，強調提高農業(yè)供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。農業(yè)供給側改革是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的重要機遇與挑戰(zhàn)，是特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。積極推進農業(yè)供給側結構性改革能有效破解經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困境、產(chǎn)品階段性與結構性短缺、質量安全、農業(yè)生態(tài)不可持續(xù)等問題。探討推進農業(yè)供給側結構性改革，對推動達州市經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，不斷將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，保障人民健康需求，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收具有重要意義。

1 推進農業(yè)供給側結構性改革迫在眉睫

1.1 達州經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

“十二五”期間，在市委、市政府高度重視下，全市經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，通川區(qū)青脆李，渠縣黃花、柑橘，開江蓮藕、竹根姜，大竹藠頭、香椿、苧麻，宣漢食用菌，萬源富硒茶等生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，品種結構不斷優(yōu)化，市場供應數(shù)量增多，質量安全水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系初步建立，極大地滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需要。同時暴露出生產(chǎn)水平低，品種布局不合理，科技含量低，管理粗放，加工滯后，效益低等問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴重侵蝕

近年來，隨著人工、土地成本的上升，加上達州市農業(yè)小規(guī)模、細碎化的經(jīng)營格局以及分工不足，導致效率低下、農產(chǎn)品成本高昂，盈利空間小。部分時期，蔬菜、水果等農產(chǎn)品因市場價格低，采摘成本高，農民不愿采摘的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3 產(chǎn)品供應鏈碎片化、分割化等問題嚴重

隨生活水平提升，居民對農產(chǎn)品的消費需求日益優(yōu)質化、個性化、多樣化，達州市農業(yè)價值鏈低端化的現(xiàn)象明顯，已跟不上城鄉(xiāng)消費結構升級步伐，階段性供給過剩和部分農產(chǎn)品供給不足并存，特別是優(yōu)質化、特色化、品牌化農產(chǎn)品供給不足。2011年以來出現(xiàn)了渠縣土溪鎮(zhèn)萬畝辣椒滯銷、通川區(qū)東岳鎮(zhèn)柑橘0.4元/kg無人收購、大竹全縣1 000余t藠頭滯銷等傷農事件，嚴重制約了達州市產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

1.4 設施農業(yè)仍處于起步發(fā)展階段

設施農業(yè)是提高農業(yè)生產(chǎn)資源利用率、抵御自然災害能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進農民增收的有力手段。目前達州市設施農業(yè)雖有長足發(fā)展，但仍處于起步階段，截至2016年底，設施蔬菜面積6 200 hm2，僅占耕種面積的6%，且建設不規(guī)范、設施不成套，抵御自然災害能力差，據(jù)統(tǒng)計每年全市受洪澇災害導致農業(yè)生產(chǎn)受損面積達6 667 hm2，經(jīng)濟損失上億元。

2 達州市特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

達州市經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以供給側結構性調整為主線，優(yōu)化要素資源配置，著力調結構、提品質、去庫存、降成本、補短板，引導農民念好“山水經(jīng)”，唱好“生態(tài)戲”，打好“果蔬牌”，進一步提高農業(yè)供給體系質量和效率，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動、粗放生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)、低效率領域向高效率領域轉變。

大力實施“百億蔬菜”產(chǎn)業(yè)工程，著力推進“三區(qū)三帶兩基地”商品蔬菜基地建設。建設川東北特色商品蔬菜基地和秦巴地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)強市。強力推進富硒茶產(chǎn)業(yè)“雙百”工程建設。推動富硒茶葉“一帶兩核四區(qū)十園”建設。積極發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。圍繞達渝高速公路沿線6 667 hm2優(yōu)質蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，精心實施省級蠶業(yè)發(fā)展項目，著力建設標準化蠶桑基地1 867 hm2。做大做強水果產(chǎn)業(yè)，著力構建渠江流域2萬hm2柑橘產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜發(fā)展其他特色名優(yōu)水果333 hm2。建設產(chǎn)業(yè)鏈條完整的“川東藥谷”，建設道地大宗中藥材種質資源圃和秦巴山區(qū)藥用植物種質資源基因庫，配套建設大宗中藥材良種培育繁育基地167 hm2，年產(chǎn)值達15億元以上。

3 加快特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)布局與結構

充分發(fā)揮達州市“源于巴山，富硒生態(tài)”資源優(yōu)勢，按照因地制宜、集中連片的原則，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。加強基地溝渠路池基礎設施建設，推廣水肥一體化設施，綠色防控技術等提高基地專業(yè)化生產(chǎn)能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，深度挖掘地域文化和品質特點，著力培育達州地域品牌，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重點抓好渠縣黃花、開江竹根姜、黃金黑木耳、萬源富硒茶、達州青脆李、達州烏梅等地方優(yōu)勢特色品牌。努力打造精品品牌，讓達州地方品牌走出達州，響徹四川，名揚四海。

3.2 培育新型農業(yè)經(jīng)意主體和各類農業(yè)服務主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補

結合土地流轉制度的改革，引導家庭農場、專業(yè)大戶、農民種植合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體適度優(yōu)先發(fā)展。組建行業(yè)協(xié)會、經(jīng)銷機構、經(jīng)紀人隊伍及各種中介服務組織，提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進規(guī)模化集約化生產(chǎn)經(jīng)營，提升市場流通能力。結合供銷社、郵政電信、金融部門等優(yōu)質高效的提供農業(yè)生產(chǎn)性服務的能力。構建 “新型經(jīng)營主體+各類農業(yè)服務主體+普通農戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式。

3.3 引導涉農平臺經(jīng)濟有序發(fā)展發(fā)揮其對農業(yè)供給側結構性改革的領航作用

采取政府購買服務或以獎代補的方式，引導和支持企業(yè)建立達州特色農產(chǎn)品電子商務網(wǎng)絡。一是搭建全市產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，開發(fā)達州市經(jīng)濟作物數(shù)據(jù)分析平臺、產(chǎn)地信息采集系統(tǒng)，對全市經(jīng)濟作物的產(chǎn)地行情、種植大戶、品種、供求情況、生產(chǎn)進度等動態(tài)信息進行及時準確的匯總、分析并分類發(fā)布，形成達州市經(jīng)濟作物產(chǎn)地信息發(fā)布機制，及時指導農民調整生產(chǎn)，引導銷售。二是搭建大型電商交易平臺，建設電子交易市場，將傳統(tǒng)批發(fā)市場與電子商務、物流配送、現(xiàn)貨交易、國際貿易等有機融合，構建統(tǒng)領全國的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)達州優(yōu)勢特色農產(chǎn)品在全國乃至世界范圍內的自由流通。

3.4 促進三產(chǎn)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)體系

通過結構調整創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新品種、新需求，將過去的只賣產(chǎn)品，拓展到賣風景、綠色、生態(tài)、觀賞、養(yǎng)生等更廣的范圍。扶持發(fā)展休閑農業(yè)，依托達州優(yōu)良的生態(tài)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃整合，形成“多規(guī)合一”有效銜接。培育一批擁有自主品牌，示范帶動作用大的休閑農業(yè)企業(yè)和農業(yè)合作社，帶動其向規(guī)模化、集約化發(fā)展。