市政養護造價管理存在的主要問題和對策

李毅

(廣州市海珠區市政設施維護管理中心，廣州 510000)

前言

隨著城市經濟發展，各類市政設施越來越完善，隨之而來的養護任務也更加繁重。但是，市政設施養護項目零星，作業點分散，管理難度大、時間緊、造價低，如何計量計價，維護業主和養護單位雙方利益是市政養護行業面臨的一個重要問題。

1 存在的問題

（1）從業人員整體水平有待提高。事實上，大部分市政設施結構簡單，隨處可見，而且與市民日常生活息息相關，因此，非專業技術人員從事市政設施養護門檻并不高，中高職人員甚至高中生在養護隊伍中占有很大比例。同時，由于行業門檻低，養護企業也沒有高薪聘請高級專業技術人員的需要，本著“能用”、“夠用”的原則，通常傾向低薪聘用一些職業技能一般的職員。另外市政養護項目造價低，項目零星瑣碎，技術難度低，職業前景處于劣勢，很多土木工程專業大學生不愿意從事養護工作，或者掌握一定職業技能后就離職跳槽，進一步加劇了養護行業缺少高水平專業技術人員現象。從業人員專業技術水平不高，必然給養護工作帶來各種各樣的問題，從而影響養護質量，增加養護成本。

（2）作業效率不高。市政設施養護通常按行政區域劃分養護范圍，養護內容主要包括城市道路、橋梁、隧道的日常養護和小修小補以及排水系統的清疏和改造等。由于養護范圍廣，作業地點分散，轉場時間損耗多，綜合成本高，利潤低，養護單位生產作業積極性不高。同時，市政設施使用頻率高，病害發生機率大，經常修好前面壞后面，特別是人行道，經常有車輛違規開上并將其壓壞，養護單位也有意延長維修間隔，希望一次作業能多完成一些工程量。第三，大部分市政設施地處鬧市，施工環境復雜，車輛多，人流大，容易造成交通堵塞，或者周圍住戶投訴并妨礙施工，各種干擾使得養護作業效率不高，進一步增加養護施工成本。

（3）虛報工程量。市政設施養護沒有正式施工圖，施工工程量通常以簽證和確認單的形式計量。由于養護作業面廣量少，單個作業點造價低，為了追求利潤，養護單位必然會想方設法虛報工程量。一方面，由于作業點分散，單個作業點作業時間不長，監理和業主監督乏力給養護單位虛報工程量提供了便利。另一方面，由于養護作業通常是對原有構筑物進行病害處理或者原狀修復，修復前后的對比并不能反應實際施工工程量，特別是隱蔽工程。同時監理和業主的驗收時間間隔長，而且通常只對表面能看見的部分進行測量，隱蔽部分不能一一核驗也給養護單位虛報工程量提供了機會。后期計價若經常要求現場復驗或者否定確認單簽認工程量，容易引起同事之間的矛盾，同時也打擊養護單位的積極性，導致出現病害不能及時處理，引起群眾投訴的問題。

（4）定額子目選用不當。市政設施養護工程一般通過招標確定合同價，合同內的項目根據投標價計價。由于市政設施的廣泛性以及病害發生的多樣性，養護實施過程經常會出現一些新增項目，對于新增項目一般按合同約定分別采用類似單價和重新報價。由于沒有正式施工圖，加上簽證和工程量確認單內容模糊，施工單位在重新報價時經常會故意混淆概念，普遍就高套用定額，或者故意曲解工程量計算規則，劃分單位工程量比例時抬高定額價高的單位工程量，降低分項低的工程量[1]。比如土石方的開挖和裝運、路面拆除和鋪筑以及排水管道的連接方式等，養護單位在報價時往往會就高不就低，而不是根據現場實際施工工藝進行選擇。

2 解決對策

（1）加強造價隊伍建設。工程計價直接關系到工程利潤的多少，一名優秀的造價人員可以給養護投標報價提供合理的建議并可以最大限度地爭取到應有的利潤，同時也有助于減少后期結算與業主的糾紛，加強造價隊伍建設對養護單位具有重要意義。加強造價隊伍建設首先需要單位領導重視，轉變思想，堅持以人為本，努力引進和培養優秀人才[2]，建立和完善職工職業生涯規劃和晉升管理體系，為職工提供各類培訓和參加繼續教育的機會。尊重員工的人格和權利，理解員工的思想、個性、能力、興趣和愛好，重視發揮員工的主觀能動性、積極性和創造性。在工作中營造一種“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”的富于正能量的工作氛圍。科學合理使用人才，建立科學的考核辦法，用待遇引人、事業留人。加強隊伍建設還要有意識地從自身隊伍中選拔培養人才，具有人才戰略儲備意識，為求長遠發展，對專業人才進行儲備，形成多元化、合理化的人才結構。

（2）組織學習定額。工程定額具有科學性、權威性和法令性，定額計價活動必須嚴格按定額執行，不能隨意提高或降低[3]。定額學習首先要學習定額總說明和各章冊說明。定額總說明通常會明確頒布時間和使用范圍，而章冊說明則規定了各種情形的計算規則，特別是修繕定額，明確規定各種規模的修繕工程借用普通定額時須將人工和機械單價乘以相應的系數，定額計價的時候須嚴格按照計算規則進行。其次，定額說明和附注解釋明確了定額的工作內容和使用范圍，使用定額時不能重復列項或者套高定額。重復列項是市政養護定額計價過程中比較常見的問題，如“升井”定額工作內容已經包含挖路面、挖土方以及土方外運，但實際工作中經常會分別簽證確認并報價，結算審核時應予以扣除。對于材料或機械替換，以及系數調整，則應嚴格按照相應的規則進行。

（3）積極參加現場學習。工程計價是對施工過程的計價，包括所消耗的人工、機械和材料以及管理費用，不同施工方法所消耗的人工、機械、材料不盡相同，相應的定額子目也不一樣。一名優秀的造價人員應熟悉施工現場，了解各種施工工藝及措施，才能在計價活動中合理使用定額。積極參加現場學習還有助于造價人員了解實際施工內容，進而完整、準確地計量計價，防止多計或漏項。如排水改造中新增進水井，簽證或確認單通常會確認新建井的數量和排水的長度，但是一般不會反映新建排水管接入既有檢查井所需要的井壁鑿洞，不熟悉現場施工的造價人員往往會忽略該項計價而造成不必要的損失。

（4）重視簽證質量。市政設施養護施工沒有正式圖紙，工程計量通常以簽證和工程量確認單為準，所以簽證或工程量確認單的質量對結算有著非常重要的作用。但是由于現場施工員不熟悉定額計價規則，簽證往往只是確認主要工程量，而細節內容沒有描述，造價人員懂計價規則，卻又不清楚現場實際，只能依葫蘆畫瓢，后期跟業主核對計價結果容易引起爭議。如“升井”和“改換井環蓋”都有相應的定額進行計價，同時“改換井環蓋”定額也包含了升高0.1m以內，若簽證“升井并改換井環蓋”對升井高度沒有說明，如何計價就經常引起糾紛。因此，提高簽證質量，要求造價人員與現場施工員加強溝通，及時補充、完善影響造價的細節描述。其次，作為簽證的有力證明材料，提供作業點施工前后對比及驗收測量拍照也是減少糾紛、提高工程造價控制水平的重要手段。

（5）認真核準材料價格 材料費用是構成工程造價的主要因素，一般建筑工程造價中材料費用占60%～70%左右[4]，核準材料價格是造價管理的重要內容。市政設施種類繁多，尤其是井蓋，不同材料、規格、功能、尺寸甚至專業都有，材料單價也各不相同。造價管理機構發布的信息價通常只有部分常見的材料單價，而廠商指導價虛高嚴重，養護計價經常需要造價人員根據現場實際進行市場詢價，并提供相應的廠商及其聯系方式，必要時還需提供發票憑證。另外，由于市政設施病害發生時間不確定，而且數量較少，修復時間緊迫，養護單位通常需要提前購買一些常用材料放至倉庫，養護作業時再從倉庫二次運輸到現場，由此產生的二次運輸費用也需進行計價。

3 總結

市政設施養護管理工作是城市管理體系中的重要環節，準確、合理的計價是養護工作順利開展的前提。提高市政養護造價管理水平需要努力建設和培養一支高水平造價隊伍，積極組織造價人員參加理論和實踐學習，認真準備驗收資料并核對材料價格，才能使計價活動有序進行。

[1]朱意萍.修繕工程結算審核中常見問題及對策[J].房地產導刊，2015（36）：248.

[2]李云軒.市政管理養護行業人才隊伍建設探索[J].中國外資，2011（6）：251.

[3]林翠敏.高校修繕工程結算審核中常見問題及對策[J].福建工程學院學報，2009，7（2）：150-152.

[4]楊蕾.建筑材料價格對建設工程造價的影響及風險管理[J].廣東建材，2009（8）：386-387.