談項目監理人員如何做好安全監理工作

張 桂 林

(山西蘭花建設工程項目管理有限公司，山西 晉城 048026)

工程監理單位是取得建設行政主管部門頒發的相應資質后，可以獨立、公正的從事相關監理業務的服務性組織。受建設單位委托依據國家的相關法律、法規、規范、工程建設標準、勘察設計文件及施工合同、監理合同等在施工階段對建設工程質量、投資、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對建設工程相關各方關系進行協調，并按法律、法規的規定承擔建設工程施工安全承擔相應的監理責任。我國1988年城鄉建設環境保護部印發《關于開展建設監理工作的通知》開始推行監理制度，工程監理進入了試點階段，1993年監理工作進入了穩步發展階段，1996年監理工作進入了全面推行階段，到目前監理工作已全面推行了20多年。推行監理工作為我國的建設工程管理起到了一定的作用。國務院頒布實施的《建設工程安全生產管理條例》具體規定了工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔相應的監理責任。建設部2013年5月13日發布，2014年3月1日實施的《建設工程監理規范》對建設工程監理重新進行定位、確定與其相關服務的內涵和范圍等內容；增加了安全生產管理的監理工作。中華人民共和國住房和城鄉建設部2015年3月6日又以文件建市[2015]35號文發布了《建筑工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定(試行)》一系列法規、規范、制度的出臺詳細規定了監理人員的安全監理職責。但安全監理工作還存在很多問題，對監理人員迎來新的挑戰。如何履行好監理人員的建設工程安全生產管理的法定職責，做好安全監理工作，避免由于監理人員履職不到位而造成的安全事故責任，下面從幾方面分析監理人員如何做好安全監理工作。

1 目前安全監理現狀

目前，相當一部分施工單位只重視施工質量、進度以及工程投資控制，而不重視施工過程的安全管理工作，安全管理力量薄弱，投入不夠，思想重視程度不高；監理單位管理制度不健全，監理費低且回收難，監理人員收入低，水平高低不等，雖然我國從法律方面規定了許多安全監理職責，但還是很難將安全生產制度落實到位；建設單位思想重視程度不夠，隨意壓縮工期，不按規范支付安全文明施工措施費，隨意改變施工圖紙，對監理單位發現的安全隱患，不支持配合監理人員要求施工單位及時消除。對監理的作用和職責有偏見，不認為監理的作用是對施工單位的施工行為是監督管理的作用，而認為監理和施工單位是共同施工的行為，發生質量、安全事故認為是監理單位監理不到位，從而造成監理責任更大，就無形擴大了監理單位責任，導致施工單位該報驗的不報驗，該自檢的不自檢，全部依靠監理單位旁站，施工現場程序混亂，管理失控。建設單位長期凌駕于施工單位和監理單位之上，對建設單位沒有正常有序的監管體系、對建設單位的不規范行為監督缺失。

2 造成安全監理工作難度大的原因

2.1 監理企業自身不規范

但有的監理企業管理制度不健全，內部監督管理機制欠缺，對項目監理人員安全監理工作監督不到位。由于監理費低，且回收難度大，為節約成本，不能按規范要求配備相應的項目監理機構，監理人員配備不足，人員素質低，不能滿足開展正常的監理工作，該巡視的不巡視，該旁站的不旁站，該抽檢的不抽檢，該驗收的不驗收，該簽發監理指令的不簽發，在施工過程中發現不了質量問題和安全隱患。監理培訓不到位，監理人員水平參差不齊，安全監理工作很難落到實處。監理人員收入低，人才隊伍緊缺，監理工作不到位，不按國家法律、法規、規范要求進行監理。監理人員責任心不強，我國《建設工程安全生產管理條例》明確規定了監理人員應當承擔什么安全監理責任，發現安全隱患如何開展監理工作，但有的監理人員不按條例規定開展監理工作，不按規定對施工單位提交的安全施工方案進行審核，把關不嚴。不按規定進行巡視檢查，發現安全隱患不按規定的程序采取有效措施及時處置。監理人員有脫崗現象，尤其是項目總監。安全監理工作無保障。

2.2 建設單位不支持

監理單位受建設單位的委托，監理企業最核心的收入——監理費由建設單位支付，有些方面不得不滿足建設單位的要求。監理單位很難獨立開展監理工作。我國《建設工程質量管理條例》明確規定：進場材料、構配件必須經監理工程師驗收審核簽字，驗收合格后可使用。每道工序施工完畢必須經監理工程師驗收簽字，驗收合格后方可進入下道工序施工。工程進度款必須經總監理工程師審核簽字，否則不準撥付工程進度款，質量、安全隱患未消除，不準進行工程竣工驗收。而實際施工時有的工序不及時報驗，不按規范要求監理工程師驗收，現場存在安全隱患未消除進行違規施工，建設單位不經總監撥付工程款。這些現象給安全監理工作帶來很大難度。

2.3 施工單位不重視

施工單位質保體系不健全，安全管理不到位，項目經理經常不到崗履職，安全員形同虛設，不能真正履行安全員應該履行的職責。資料與實體不能同步，不能真正反映施工過程的真實性，項目經理、專職安全員檢查記錄等資料由資料員代簽，沒有形成自檢，互檢等檢查機制。從而使施工過程造成很多安全隱患不能發現，不能及時消除；安全措施費投入不夠，為了節約成本，不進行安全防護或者不按規范要求進行防護。現場巡查，檢查力度不夠，發現安全隱患不及時制止。三級培訓不落實，安全交底走形式，工人安全意識淡薄。現場安全管理混亂，施工單位安全管理不主動，造成監理工作很被動，從而使安全監理工作無保證。

3 如何做好安全監理工作

1)進場要審查施工單位資質及現場管理人員資質。要審查施工單位資質是否合法有效。進場后要檢查施工單位質量、安全保證體系的建立、健全情況是否與投標文件相一致，以及是否按要求配備到崗。審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否人證合一，是否合法有效。要保證人證合一，持證上崗，如發現施工單位管理人員不在現場要采取監理措施要求施工單位及時到位并告知建設單位。要審查施工單位的安全管理制度是否健全并按制度要求落實。審核施工單位的大型機械進場驗收和備案情況。2)施工前要審查施工單位報審的施工組織設計及各專項施工方案，由項目總監組織各專業監理工程師進行審核，審查未通過的，施工組織設計及專項施工方案不得實施。質量、安全保證體系職責分工是否明確；安全技術措施和超過一定規模的危險性較大的分部分項工程是否按要求組織專家論證。質量、安全保證體系是否到位，安全管理制度是否落實，施工管理人員及安全管理人員持證情況是否符合投標文件要求。3)每天要對施工現場進行安全隱患大排查，重點檢查施工單位是否按施工組織設計及專項施工方案技術措施進行施工；檢查大型施工機械設備特種設備進出場使用情況及備案情況；檢查施工單位特種作業人員持證上崗情況；檢查施工現場安全警示標志設置情況和工人的安全防護用品的使用情況；抽查檢查安全技術交底是否規范以及記錄情況；檢查現場臨時用電是否符合規范要求，是否存在安全隱患；在檢查過程中發現安全隱患要及時要求施工單位進行整改，并做好記錄，發現重大安全隱患要立即采取有效措施及時制止。4)施工單位不及時整改消除安全隱患要采取監理措施，情況嚴重的應簽發工程暫停令，并及時向建設單位匯報。如監理人員發現施工單位隨意施工對存在安全隱患不及時消除并及時整改，監理人員要及時采取措施，及時向有關主管部門匯報，對存在安全隱患的部位不予驗收，不予撥付工程進度款，并書面通知建設單位說明情況及存在安全隱患帶來的后果。

4 結語

建設工程安全生產管理是整個施工過程的重要組成部分，人的因素是干擾安全生產管理的主要因素。我認為每次安全事故都是管理人員存在僥幸心理，認為自己管理經驗豐富，該安全隱患不會發生安全事故，對安全隱患重視程度不夠，導致最終發生安全事故，造成悲劇，后悔已晚，本文對安全監理工作方法進行了詳細的論述，分析了安全監理現狀，造成安全監理工作難度的原因，以及項目監理人員如何做好安全監理工作，盡量避免由于監理工作不到位導致安全事故發生。