加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展

本欄目由山東省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理總站與本刊合辦

日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。時任農(nóng)業(yè)部副部長的葉貞琴在吹風(fēng)會上介紹了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。葉貞琴表示，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國務(wù)院常務(wù)會議專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關(guān)工作，提出了今后一段時期新型經(jīng)營主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措。

葉貞琴介紹，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置等文件，對培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排。2017年5月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，進一步明確了財政稅收、用地用電等支持政策措施。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門狠抓貫徹落實，加強指導(dǎo)服務(wù)，并出臺了發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等配套文件，促進了新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至2016年底，全國納入農(nóng)業(yè)部門名錄的家庭農(nóng)場44.5萬戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織115萬個，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

對癥下藥解決突出困難

在介紹國務(wù)院常務(wù)會議專題研究培育新型經(jīng)營主體有關(guān)背景的問題時，葉貞琴表示，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型經(jīng)營主體仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質(zhì)，都面臨比較大的制約和困難，很多方面都還需要加強。一是對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障不足。相對于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險，目前的保險保障水平還遠遠不能適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型經(jīng)營主體需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干的設(shè)施，對加工存儲的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切。現(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入還面臨不少難度，需要政府的支持。三是融資供需對接還不順暢。這些年來銀行等金融機構(gòu)對扶持新型經(jīng)營主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規(guī)模經(jīng)營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越迫切，資金需求更大。

葉貞琴指出，以上三個問題解決不好，會給新型經(jīng)營主體帶來不利影響。針對新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題，2017年5月中辦國辦專門出臺《意見》，完整系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了更有針對性、含金量更高的政策措施，也是對這個《意見》的進一步實化、細化和加快推進落實。

五個方面加強政策支持

葉貞琴介紹，這次國務(wù)院常務(wù)會議對新型經(jīng)營主體的政策支持，主要有五個方面的內(nèi)容：

一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財政支持力度，加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，初步計劃是2018年要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。

二是支持新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在2017年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2018年再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。這些園區(qū)是新型經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場，是一個重要的發(fā)展平臺。要支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實好財政支持、稅費減免、設(shè)施用地、電價優(yōu)惠等政策，重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，同時要對深耕深松、機播機收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給

予補助。此外，還鼓勵拓展?fàn)I銷市場，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等。

四是開展信貸支農(nóng)行動。綜合運用稅收、獎補政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸，2018年爭取實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，要求對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達到70%以上。還要支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

五是深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點工作，實施小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險試點，研究出臺一個加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)意見，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機制，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險，增加收入。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門認真落實國務(wù)院的決策部署，抓緊編制新型經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃，適時組織新型經(jīng)營主體扶持政策落實情況的專項督查，推動政策落地生根、取得實效。

多措并舉帶動小農(nóng)戶發(fā)展

葉貞琴表示，如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，確實是需要深入研究的大課題。從長遠來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間，這就要推進體制機制創(chuàng)新，逐步作出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，具體的路徑來講是兩條：一個是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金，這就是很好的探索。另一個是要引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點，取得了一些經(jīng)驗。通過這兩條路子來帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

從現(xiàn)在來看，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù)，通過服務(wù)帶動小農(nóng)戶奔向大市場。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎(chǔ)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展的動力和能力。

（劉洪英）