關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理探討

余建安

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使百姓獲得更多滿足感。就目前來看村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理方面還存在諸多問題，若不及時(shí)解決便會(huì)影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的有效推進(jìn)，筆者分別從：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理對(duì)策研究，兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)建設(shè)管理；策略研究

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的生活水平逐漸提升，基于這種情況下村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢(shì)，例如村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、生活環(huán)境惡化、規(guī)劃技術(shù)力量薄弱等方面，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)采取行之有效的管理對(duì)策予以實(shí)施。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀

關(guān)于我國城市規(guī)劃可追溯到2008年1月1日，《城市規(guī)劃法》的頒布標(biāo)志著我國完成了鄉(xiāng)村初級(jí)探索階段，迎來了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景的發(fā)展新時(shí)期。然而從現(xiàn)階段來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依然有待探索，技術(shù)規(guī)范支撐缺乏。從現(xiàn)階段來看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理當(dāng)中還存在諸多問題，詳情如下：

（一）村莊規(guī)劃管理失效

從村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看規(guī)劃管理失效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一方面土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不銜接，例如有指標(biāo)未規(guī)劃，無指標(biāo)用地有規(guī)劃，基于這一現(xiàn)象村鎮(zhèn)規(guī)劃失效；農(nóng)村宅基未實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”；行政執(zhí)法不到位。未根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況做出改變，導(dǎo)致指導(dǎo)性差。

（二）管理力量相對(duì)薄弱

村鎮(zhèn)的分布具有多、小、散等特征，例如：杜橋鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有7個(gè)辦事處，從事村鎮(zhèn)管理管理人員僅有3個(gè)。自2011年-2013年人均管理審批件數(shù)分別313件/人、301件13件/人、494件/人。從實(shí)際情況來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度相對(duì)薄弱，管理人員自身素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)矛盾無法得到化解。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施阻力較大

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中難免會(huì)遇到諸多問題，不僅對(duì)城鄉(xiāng)管理目標(biāo)造成不良影響，同時(shí)也使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸增大。與此同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)相應(yīng)制度無法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展優(yōu)化創(chuàng)新，導(dǎo)致土地資源無法合理應(yīng)用，土地收益也會(huì)逐漸降低，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的阻力。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理對(duì)策研究

綜上筆者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，為確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施，還應(yīng)采取科學(xué)的管理對(duì)策，如：更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入、對(duì)管理體系不斷加強(qiáng)、健全機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管、平衡好利益分配，詳情如下。

（一）更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念

從實(shí)際情況來看城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于權(quán)益變化范疇，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可使土地性質(zhì)得到合理調(diào)整，確保公共利益的有效平衡。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公共服務(wù)目標(biāo)，應(yīng)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的創(chuàng)新力度，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的有效提升。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)以平衡論為重要依據(jù)，充分結(jié)合土地使用權(quán)與利益，通過這一手段可充分激發(fā)人民群眾的積極性，確保人民義務(wù)與權(quán)利平衡的實(shí)現(xiàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效落實(shí)。

（二）創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理中應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制體系進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃分級(jí)予以細(xì)化，將其分為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃兩類。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在住宅用地確定基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行村民參與，有利于互相監(jiān)督工作的推行；村鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要對(duì)道路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局等進(jìn)行研究。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃分級(jí)的細(xì)化，將審批總體規(guī)劃作為法定管理依據(jù)，通過權(quán)力下放提高村民能動(dòng)性，加大監(jiān)管力度。另外還應(yīng)有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益間的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而促進(jìn)我國醫(yī)療行業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展。此外對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界限進(jìn)行明確，對(duì)賠償制度加以健全。

（三）加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入

村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個(gè)復(fù)雜的工作，在具體實(shí)施中不能按城市標(biāo)志來實(shí)施，規(guī)劃編制人員應(yīng)沉得下身，靜得下心，深入村民生活，對(duì)農(nóng)民的想法及需求加以了解。此外應(yīng)對(duì)編制力度不斷加強(qiáng)，促進(jìn)編制質(zhì)量水平的提高，將鄉(xiāng)村特色挖掘出來，確保項(xiàng)目的有效落實(shí)。

（四）對(duì)管理體系不斷加強(qiáng)

為確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施還應(yīng)對(duì)相關(guān)管理體系進(jìn)行完善，對(duì)管理職責(zé)予以明確，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法將規(guī)劃管理重點(diǎn)由縣級(jí)部分向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移，同時(shí)為村鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留了更多空間，加強(qiáng)了規(guī)劃管理力度，在這種情況下管理部門還應(yīng)對(duì)規(guī)劃管理隊(duì)伍予以建立，將矛盾徹底消除。

（五）健全機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管

為落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)，還應(yīng)得到村民的認(rèn)可與支持，在這種情況下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民想法及需要的了解，將村民吸收到管理隊(duì)伍當(dāng)中來，規(guī)劃管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，以此來提高管理人員自身素質(zhì)水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃奠定重要基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，規(guī)劃人員應(yīng)將建筑物空間加以優(yōu)化，進(jìn)一步提高自身建設(shè)能力，對(duì)我國政府財(cái)政能力加以評(píng)估。規(guī)劃人員還應(yīng)掌握土地使用權(quán)利情況，其中包括變化造成影響、變化范圍及變化時(shí)間。

針對(duì)編制的不足，應(yīng)采取有效措施來降低相關(guān)損失，這一措施不僅可促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效推行，確保規(guī)劃的合理性及穩(wěn)定性。值得注意的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容還應(yīng)將法治化精神體現(xiàn)出來，遵循相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效落實(shí)。

（六）平衡好利益分配

就目前來看我國在征地工作中還存在利益分配不均的情況，致使各種矛盾出現(xiàn)，基于這一情況下應(yīng)采取有效對(duì)策解決問題。相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)各方利益進(jìn)行平衡，為人們謀得更多的福利。在具體實(shí)施中，應(yīng)遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，避免侵害人們利益情況的發(fā)生，此外對(duì)補(bǔ)償分配方面加強(qiáng)干預(yù)，例如：實(shí)施公開的補(bǔ)償方案，將具體補(bǔ)償金額進(jìn)行公開，通過這一手段可使對(duì)人民群眾的利益加以明確，對(duì)后續(xù)工作提供有效的監(jiān)督手段。最后還需依據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況來實(shí)施不同補(bǔ)償方式，例如：有的家庭可以直接實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)償，有的家庭則實(shí)施新房屋補(bǔ)償?shù)龋行p少人們?cè)谘a(bǔ)償中發(fā)生利益矛盾的情況。

結(jié)束語

上述筆者對(duì)我國村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理實(shí)施效果進(jìn)行了分析與闡述，從中發(fā)現(xiàn)諸多管理問題。為確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的推行，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)采取有效的管理對(duì)策，對(duì)管理制度不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理隊(duì)伍的管理培訓(xùn)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的有序開展。

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