關于城鄉統籌背景下的村鎮建設管理探討

余建安

摘要：隨著我國經濟水平的發展，城市化進程逐漸推進，通過城鄉統籌可促進城鄉經濟可持續發展，使百姓獲得更多滿足感。就目前來看村鎮建設規劃管理方面還存在諸多問題，若不及時解決便會影響到城鄉統籌工作的有效推進，筆者分別從：城鄉統籌背景下村鎮建設管理現狀、城鄉統籌背景下村鎮建設管理對策研究，兩個方面進行闡述。

關鍵詞：城鄉統籌；村鎮建設管理；策略研究

隨著城鎮化的快速推進，農民的生活水平逐漸提升，基于這種情況下村鎮建設活動出現了嚴峻形勢，例如村鎮建設規劃科學性不足、基礎設施相對滯后、生活環境惡化、規劃技術力量薄弱等方面，在村鎮建設規劃中應采取行之有效的管理對策予以實施。

一、城鄉統籌背景下村鎮建設管理現狀

關于我國城市規劃可追溯到2008年1月1日，《城市規劃法》的頒布標志著我國完成了鄉村初級探索階段，迎來了以城鄉統籌為背景的發展新時期。然而從現階段來看，《城鄉規劃法》依然有待探索，技術規范支撐缺乏。從現階段來看城鄉統籌背景下村鎮建設管理當中還存在諸多問題，詳情如下：

（一）村莊規劃管理失效

從村鎮建設現狀來看規劃管理失效，主要表現在以下三個方面：一方面土地利用規劃與村鎮建設規劃不銜接，例如有指標未規劃，無指標用地有規劃，基于這一現象村鎮規劃失效；農村宅基未實現“三統一”；行政執法不到位。未根據村鎮實際情況做出改變，導致指導性差。

（二）管理力量相對薄弱

村鎮的分布具有多、小、散等特征，例如：杜橋鎮，該鎮有7個辦事處，從事村鎮管理管理人員僅有3個。自2011年-2013年人均管理審批件數分別313件/人、301件13件/人、494件/人。從實際情況來看，村鎮規劃管理力度相對薄弱，管理人員自身素質參差不齊，導致村鎮建設矛盾無法得到化解。

（三）城鄉規劃實施阻力較大

我國城鄉規劃過程中難免會遇到諸多問題，不僅對城鄉管理目標造成不良影響，同時也使城鄉發展差距逐漸增大。與此同時，土地產權相應制度無法順應時代發展優化創新，導致土地資源無法合理應用，土地收益也會逐漸降低，加大了城鄉規劃的阻力。

二、城鄉統籌背景下村鎮建設管理對策研究

綜上筆者對城鄉統籌背景下村鎮建設管理現狀進行了分析，從中發現諸多問題，為確保村鎮建設規劃的有效實施，還應采取科學的管理對策，如：更新城鄉規劃理念、創新村鎮建設規劃編制體系、加大村鎮規劃編制投入、對管理體系不斷加強、健全機制加強監管、平衡好利益分配，詳情如下。

（一）更新城鄉規劃理念

從實際情況來看城鄉規劃屬于權益變化范疇，通過城鄉規劃可使土地性質得到合理調整，確保公共利益的有效平衡。為了實現城鄉規劃中公共服務目標，應加大城鄉規劃理念的創新力度，以此促進經濟效益的有效提升。

在城鄉規劃中應以平衡論為重要依據，充分結合土地使用權與利益，通過這一手段可充分激發人民群眾的積極性，確保人民義務與權利平衡的實現，確保城鄉規劃工作的有效落實。

（二）創新村鎮建設規劃編制體系

在城鄉統籌背景下對村鎮建設規劃管理中應對規劃編制體系進行創新，對村鎮規劃分級予以細化，將其分為村鎮建設規劃、村鎮總體規劃兩類。村鎮建設規劃在住宅用地確定基礎上發揚民主，實行村民參與，有利于互相監督工作的推行；村鎮總體規劃主要對道路網、公共服務設施、市政設施、鄉鎮企業布局等進行研究。通過村鎮規劃分級的細化，將審批總體規劃作為法定管理依據，通過權力下放提高村民能動性，加大監管力度。另外還應有效協調經濟效益與社會效益間的關系，對城鄉規劃中相應設施進行統一管理，從而促進我國醫療行業、公共服務業的有效發展。此外對土地產權界限進行明確，對賠償制度加以健全。

（三）加大村鎮規劃編制投入

村鎮規劃作為一個復雜的工作，在具體實施中不能按城市標志來實施，規劃編制人員應沉得下身，靜得下心，深入村民生活，對農民的想法及需求加以了解。此外應對編制力度不斷加強，促進編制質量水平的提高，將鄉村特色挖掘出來，確保項目的有效落實。

（四）對管理體系不斷加強

為確保村鎮建設規劃的有效實施還應對相關管理體系進行完善，對管理職責予以明確，新的城鄉規劃法將規劃管理重點由縣級部分向鄉鎮人民政府轉移，同時為村鎮規劃預留了更多空間，加強了規劃管理力度，在這種情況下管理部門還應對規劃管理隊伍予以建立，將矛盾徹底消除。

（五）健全機制加強監管

為落實村鎮建設，還應得到村民的認可與支持，在這種情況下應加強對村民想法及需要的了解，將村民吸收到管理隊伍當中來，規劃管理部門應加強對管理隊伍的培訓管理，以此來提高管理人員自身素質水平，為鄉鎮建設規劃奠定重要基礎。為實現城鄉合理規劃，規劃人員應將建筑物空間加以優化，進一步提高自身建設能力，對我國政府財政能力加以評估。規劃人員還應掌握土地使用權利情況，其中包括變化造成影響、變化范圍及變化時間。

針對編制的不足，應采取有效措施來降低相關損失，這一措施不僅可促進城鄉規劃的有效推行，確保規劃的合理性及穩定性。值得注意的是，城鄉規劃編制內容還應將法治化精神體現出來，遵循相關法律法規，促進城鄉規劃的有效落實。

（六）平衡好利益分配

就目前來看我國在征地工作中還存在利益分配不均的情況，致使各種矛盾出現，基于這一情況下應采取有效對策解決問題。相關工作人員應對各方利益進行平衡，為人們謀得更多的福利。在具體實施中，應遵循國家相關標準與要求，避免侵害人們利益情況的發生，此外對補償分配方面加強干預，例如：實施公開的補償方案，將具體補償金額進行公開，通過這一手段可使對人民群眾的利益加以明確，對后續工作提供有效的監督手段。最后還需依據村鎮實際情況來實施不同補償方式，例如：有的家庭可以直接實施現金補償，有的家庭則實施新房屋補償等，有效減少人們在補償中發生利益矛盾的情況。

結束語

上述筆者對我國村鎮建設規劃管理實施效果進行了分析與闡述，從中發現諸多管理問題。為確保村鎮建設規劃工作的推行，確保城鄉可持續發展，還應采取有效的管理對策，對管理制度不斷創新，加強對規劃管理隊伍的管理培訓，確保村鎮建設規劃工作的有序開展。

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