城市規(guī)劃管理面臨的問題及對(duì)策研究

田秀朋 邢萬嶺 樊丙濤

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和特有的實(shí)施管理手段，不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)，整合不同利益主體的關(guān)系。隨著天津市城市規(guī)劃進(jìn)程地不斷提升，城市建設(shè)速度不斷加快，城市面貌同新月異，城市規(guī)劃管理不斷地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革是城市建設(shè)快速進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理面臨的問題；對(duì)策研究

引言

市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)完善，促使各個(gè)行業(yè)都飛速發(fā)展，并推動(dòng)了社會(huì)綜合效益的不斷提升。社會(huì)的快速進(jìn)步，使得我國城市規(guī)劃管理工作中存在的問題不斷暴露。若問題未能及時(shí)調(diào)節(jié)，則嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并影響到社會(huì)綜合效益的提升。盡管我國城市規(guī)劃管理水平不斷提升，但其城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍存在諸多問題。因此探討關(guān)于城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，對(duì)城市規(guī)劃管理工作有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

（一）城市規(guī)劃的隨意盲目性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提條件，在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要保持它的合理性、科學(xué)性。但是實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃中卻顯得隨意盲目，比如說熱衷于發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，興建各種旅游城市、商貿(mào)中心，或者說街道的規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的布局不規(guī)范等等，這些問題都會(huì)給城市規(guī)劃和建設(shè)后期帶來不可預(yù)估的損失。

（二）用地結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境不斷惡化

更多的城市會(huì)將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，很容易忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，比如說會(huì)提高工業(yè)用地的比例，減少綠化用地、公共用地?cái)?shù)量，出現(xiàn)嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。再加之城鄉(xiāng)體制的不同，使得土地長期處于無序的狀態(tài)，土地利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規(guī)劃中要求過度采用地下水，可能會(huì)因此污染浪費(fèi)水資源。

（三）城市建設(shè)管理手段的生疏

①城市規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)的審批管理不到位，規(guī)定中要求城市規(guī)劃建設(shè)需要由政府進(jìn)行審批，審批過程如果規(guī)劃管理沒有相關(guān)依據(jù)，決策就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，建設(shè)可能就會(huì)違規(guī)；②不健全的管理職能也影響著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，實(shí)際城市規(guī)劃管理中許多執(zhí)法的管理主體總的來說都是比較分散的；③由于管理經(jīng)費(fèi)的缺乏，尤其是城市規(guī)劃管理中，肯定會(huì)涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃管理中并沒有納入到財(cái)政與預(yù)算中，使得資金的來源不穩(wěn)定；④執(zhí)法管理人員的能力和素質(zhì)都達(dá)不到要求，執(zhí)法水平不能和城市規(guī)劃建設(shè)中要求的相適應(yīng)。

（四）城市建設(shè)管理機(jī)制的不完善

現(xiàn)階段我國城市建設(shè)管理機(jī)制還不成熟，許多城市在處理關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時(shí)都會(huì)把它當(dāng)做是政府的職責(zé)所在，難以發(fā)揮出公眾的力量，同時(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)形成的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)中也沒有完善的表達(dá)機(jī)制。這些問題就使得城市建設(shè)管理中也是漏洞百出。

二、城市規(guī)劃管理面臨問題的對(duì)策

（一）形成戰(zhàn)略性的規(guī)劃和規(guī)劃管理框架

目前的規(guī)劃存在的兩個(gè)主要問題是編制和審批的緩慢及延誤；規(guī)劃和規(guī)劃管理缺乏一定的靈活性。這也是長期以來困擾全世界規(guī)劃界的主要問題之一。過去的20年，西方不少國家的有益的探索，取得了較好的成效。規(guī)劃一般有兩種主要手段：一是被動(dòng)式的管理與控制：另一是積極式的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。整體而言，根據(jù)法定的規(guī)劃體系所產(chǎn)生的法定城市宏現(xiàn)規(guī)劃，例如總體規(guī)劃確定了城市發(fā)展的方針和政策，為城市規(guī)劃管理提供了前提。根據(jù)總體規(guī)劃的政策和相關(guān)規(guī)定編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，或法定圖則是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是法定的，特別是進(jìn)人市場經(jīng)濟(jì)之后，因此城市規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展和建設(shè)的管理必須是采取法制的途徑。但是規(guī)劃管理的有效性還必須具備兩個(gè)條件，第一個(gè)條件是管理需要有執(zhí)行的強(qiáng)制手段，并得到法律的承認(rèn)。第二個(gè)條件是規(guī)劃的時(shí)效性，或積極的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。人們提到規(guī)劃需要法制性和法定的程序。

（二）實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧

在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。①對(duì)于城市發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在著較大的矛盾，而城市規(guī)劃管理工作人員應(yīng)重視該問題，并加強(qiáng)對(duì)其的深人討論，以提出中立的意見，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②城市規(guī)劃管理中，應(yīng)加強(qiáng)城市綠化、美化，維護(hù)城市生態(tài)平衡。

（三）協(xié)調(diào)規(guī)劃及共同發(fā)展

城市發(fā)展不可僅推動(dòng)表面建設(shè)發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)工作均應(yīng)與城市實(shí)際發(fā)展結(jié)合，將城鄉(xiāng)發(fā)展充分結(jié)合，使得城市總體建設(shè)水平不斷提高。應(yīng)積極調(diào)動(dòng)廣大市民的參與，全面分析總結(jié)市民的發(fā)展意識(shí)。根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際發(fā)展規(guī)劃思路，人民群眾要以主人翁意識(shí)積極參加各項(xiàng)城市建設(shè)，保證城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。

（四）因地制宜，建設(shè)具有地方氣息的特色城市

在做事情之前都必須研究實(shí)際情況，對(duì)工作進(jìn)行特定的規(guī)劃，不能脫離實(shí)際。在保證民生的前提下制定出合理的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的管理體系。在制定具體的相關(guān)目標(biāo)的時(shí)候首先就要對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣瑢?duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿M(jìn)行挖掘，經(jīng)營該地的特色風(fēng)俗民風(fēng)，并將其不斷的推廣。這樣的條件下發(fā)展的特色城市不但可以繼續(xù)傳承現(xiàn)有的風(fēng)俗還可以讓這些具有特色的文化成為當(dāng)?shù)氐拿疲赃M(jìn)行當(dāng)?shù)爻鞘械奶厣l(fā)展可以有效的解決環(huán)境規(guī)劃中的一些矛盾。

結(jié)語

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的也是為了能夠?yàn)榱顺青l(xiāng)的發(fā)展提供更多的科學(xué)依據(jù)，這樣就能夠制定出符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，不斷的對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探討。規(guī)劃者在制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)候應(yīng)該本著建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)化新型城市為基本目標(biāo)，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷楊.建筑工程管理模式創(chuàng)新探究[J].工程技術(shù)研究，2016，（8）：139

[2]柯青.探討新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策[J].建筑工程技與設(shè)計(jì)

[3]黃宏.規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是城市規(guī)劃實(shí)施管理的關(guān)鍵[J].山西建筑