農村空巢老人養老保障研究

云慧

摘 要：進入21世界，我國的人口老齡化問題日漸凸顯，家庭結構開始趨于小型化，子女與老人分居已成普遍現象，在這種情況下，空巢老人作為一種社會現象，開始逐漸加劇，在經濟欠發達農村地區更是尤其明顯。如何做好農村空巢老人的養老保障，確保其能夠安度晚年，是當前社會各界需要普遍關注的問題。本文以和林格爾縣為例，對農村空巢老人養老保障體系的完善進行了研究。

關鍵詞：農村 空巢老人 養老保障 和林格爾縣

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-01

前言

和林格爾縣位于我國內蒙古自治區，總面積3401平方公里，下轄四鄉三鎮和一個經濟園區，總人口在20.21萬左右（2013年調查數據），2015年被列為國家第二批新型城鎮化綜合試點區域。而伴隨著城市化進程的逐步加快，越來越多的年輕人涌入到城市定居，農村空巢老人的數量也在持續增加，對現有的養老保障體系進行研究，實現真正意義上的“老有所養、老有所樂”，是需要有關部門重點關注的問題。

一、農村空巢老人養老保障現狀分析

采取問卷調查的方式，從和林格爾縣選擇多個下轄村鎮進行抽樣，共發放問卷150份，回收有效問卷137份，有效率超過91%，問卷調查的內容主要集中在經濟保障、醫療保障、精神保障等方面。抽樣農村地區的經濟雖然在最近幾年發展迅速，不過總體上依然歸屬為經濟欠發達地區，多是家庭依靠子女放牧或者外出打工維持生計。結合調查結果分析，在農村空巢老人養老保障體系中，存在著如下問題：

1.經濟保障不足

多數農村空巢老人并沒有固定收入，主要依靠子女供給經濟資源，而如果子女收入不穩定，能夠提供的經濟供養資源有限，則部分老人只能依靠土地或者其他方式實現自產自足。在日常生活中，空巢老人的經濟開支包括生活必需品采購、就醫、人情交往以及撫養孫輩等，其中的生活必需品和人情交往是最為關鍵的開支，而調查顯示，有超過11.7%的空巢老人表示收入遠遠無法滿足生活開支，34.3%和32.8%的老人表示收入“不太夠用”或者“剛剛夠用”，只有1.5%的老人表示在滿足日常生活開支的同時，會存在一定富裕[1]。

2.醫療條件較差

新農合是當前我國農村主要的醫療保障，老年人群體身體素質較差，疾病多發，而在農村地區，醫療條件較差，空巢老人的健康狀況著實令人擔任。而且對于多數空巢老人而言，其本身并沒有足夠支付昂貴醫療費用的經濟能力，為了不增加兒女的負擔，往往都會“小病忍，大病拖”，甚至在生病的情況下還需要照顧孫輩，養老質量大打折扣。雖然新農合的普及在一定程度上解決了農村空巢老人就醫難的問題，但是其實際推行情況并不理想，加上報銷報銷限額和報銷程序的復雜性，極大地降低了農村空巢老人參與新農合的積極性。

3.精神生活匱乏

空巢老人的精神保障包括了文化、倫理以及心理慰藉等，屬于超脫于經濟保障和醫療保障等的更高層次的保障，無法以物質指標進行衡量。從目前來看，農村老人有超過86%需要依靠子女供養，而在子女收入不高的情況下，老人的精神生活更是無法得到重視，在配偶和親朋好友相繼去世，空巢老人更會感到孤獨空虛。在農村地區，社會文化建設不容樂觀，公共文化互動匱乏，看電視、打牌乃至閑聊成為了老人打發時間的主要方式，精神生活非常匱乏。

二、農村空巢老人養老保障體系完善

結合農村空巢老人養老保障體系中存在的問題和現實困境，相關部門需要及時更新觀念，創新保障模式，對制度和政策進行完善，逐步構建起能夠滿足農村空巢老人需求的養老保障體系。

1.發揮政府社會作用

從目前來看，在我國農村地區，家庭保障是主要的養老保障方式，尚沒有形成社會化的養老保障制度體系，加上匱乏的資金和單一的責任主體，無法很好地適應農村地區空巢老人的養老發展需求。對此政府部門應該構建起多層次、多元化的養老保障體系。首先，應該鼓勵家庭養老，將之作為現代社會養老保險制度的一種補充，滿足老人的經濟需求和情感慰藉需求；其次，應該加快農村養老保險制度建設，將有關政策向農村傾斜，確保養老保險制度與農村經濟發展水平相適應，提升養老保險的層次性，吸引社會資金來為養老保險提供支持；然后，應該強化政府服務職能，加大財政支持力度，依照農村地區實際情況，制定差異化的社會養老保險標準，使得其能夠同時具備社會性和福利性，激發農民投保熱情[2]。

2.創新保障機制體系

一是應該逐步推進農村養老保障的制度化和法制化，加快農村養老立法工作，利用法律的強制力來保障養老政策的有效落實，提升政策權威性；二是應該對管理及運行機制進行創新，從統籌城鄉協調發展角度，破除以往的城鄉二元機制，做好保障對象的合理區分，構建起多層次多元化的農村養老保障體系。從空巢老人的特點出發，應該提升養老保障體系的靈活性，幫助維護空巢老人的合法權益；三是應該加快農村先進文化建設，對中華民族傳統美德進行繼承和發展，為農村空巢老人養老保障體系的完善和創新營造出良好的社會文化環境，推動家庭和睦、社會穩定和經濟發展。

3.完善服務保障體系

一方面，需要重視精神保障服務，給予老人更多的精神關懷。例如，家庭成員應該經常到家陪陪老人，為老人解悶，地方政府部門也應該加快農村地區為公共文化建設，如圖書館、文娛場所都能夠，滿足老人精神需求；另一方面，應該加快服務機構建設，包括敬老院、養老院、社會福利院等，提升農村地區醫療服務水平，逐步推動養老保障體系的轉型升級[3]。

三、結語

總而言之，在人口老齡化日漸加劇背景下，做好農村地區空巢老人的養老保障非常重要，關系著社會的穩定發展。地方政府部門應該重視起來，結合農村地區的社會、經濟和文化發展情況，對當前農村養老保障體系進行全面細致分析，找出其中存在的問題，采取切實有效的應對措施，對養老保障體系進行完善，確保農村空巢老人都能夠“老有所養、老有所依、老有所樂”。

參考文獻

[1]徐慶燁.農村空巢老人養老保障問題研究——以許昌市的調查分析為例[D].鄭州大學，2011.

[2]郭愛秋.山東省農村空巢老人養老保障問題探究——以棗莊市為例[D].山東財經大學，2013.

[3]劉志虹.經濟欠發達地區農村空巢老人養老保障支持系統探討——一江西為例[J].老區建設，2014，（22）：31-33.