政協協商民主的基層實踐

李媛

新形勢下，如何進一步發揮政協委員在基層協商民主建設中的重要作用，創新基層政協委員履職的新渠道、新制度，把人民政協事業發展的基礎根植到基層？各地基層政協各有妙招，開展了形式各樣的協商民主的基層實踐。

將協商民主延伸到群眾中去

2017年6月25日，由深圳市政協主辦、鹽田區政協承辦的，以“深圳醫療：我們能為百姓做什么”為主題的“委員議事廳”在深圳中心書城如期舉行。委員們圍繞深圳如何實現“建立與深圳經濟發展水平相匹配的醫療環境”的目標展開討論。

會場完全開放，對群眾不設門檻，書城人來人往，甚至旁邊還有人在排隊買面包。路過的群眾想聽就聽一會兒，想走便可以走，階梯廣場上的位置隨便坐。臺上委員議事，臺下聽眾可手舉座位上準備好的“贊”“噓”牌參與活動。這一以“自由”“開放”為最大特色的政協協商民主基層平臺已經創辦了近4年。

中共十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。深圳市政協通過舉辦“委員議事廳”，把議事現場搬到基層、搬到群眾當中，讓政協委員、專家學者、政府部門、市民群眾多方共同議事，讓市民多角度了解問題的不同側面，讓政府部門直接傾聽到市民心聲，努力實現眾人的事情由眾人商量。

政協委員是“委員議事廳”活動的核心和主角，直接面對市民群眾，“說什么”“怎么說”考驗著委員的能力和智慧。參與活動的政協委員認為，過去履職，主要通過寫提案、會議座談、調研考察等，現在要直面群眾，現場給市民提供解釋和咨詢，說話不僅要有的放矢，說事實講道理，而且還要說與老百姓合拍的話，不能是套話、空話，這對他們的專業素質提出了更高要求。

據深圳市政協辦公廳謝頌泉處長介紹，當“委員議事廳”提供了一個能與市民面對面溝通，向市民傳達自己專業觀點的機會時，委員們都極其認真和慎重。他們事前都會做大量準備工作，對所議問題進行充分的調研。最后他們在活動現場闡述觀點時，大多既有實例，也有數字，專業而具有說服力。多位委員表示，“委員議事廳”要求委員對所議問題要有全方位的了解，并且通過議事而持續關注相關問題，不僅為他們參政議政提供了新的平臺，同時也成為政協委員提升自我的平臺。

協商主題貼近民生

政協協商民主的基層實踐既打造“協商于民”的平臺建設，同時在話題選擇、意見跟蹤落實上也突出了“協商為民”的明確指向。

北京市海淀區參照全國政協的做法，在地方政協中率先建立雙周協商座談會制度。近年來海淀區政協充分利用雙周協商座談會議政“切口小、易深入、經常性”的特點，有效發揮了海淀政協人才薈萃、智力密集的優勢，使之成為參與廣泛、議題具體、討論深入、成果豐碩的政協協商民主經常性平臺和重要品牌。

2017年9月4日，海淀區政協“海淀區產業結構優化定位”雙周協商座談會現場，時針已指向中午1點，然而“超時”卻并不影響與會者們的發言熱情，盡管區委書記已經開始“總結”，與會者仍紛紛表示意猶未盡。“一方面，大家對該問題研究深入，發言特別積極踴躍；另一方面，這次會議主題確實是在新形勢新要求下的關鍵課題。”會議主持人、時任區政協主席傅首清說，“今天的會議只是個開頭，大家別心急，這個問題政協還將積極搭建平臺供大家建言獻策，最終肯定交出一份滿意的答卷供區委、區政府參考。”傅首清話音剛落，現場發出一陣會意的笑聲。

據傅首清介紹，利用雙周協商座談會這一平臺，助力了海淀區冰雪運動發展及場館建設；推動了海淀民族幼兒園的設立；促進了在中小學中開展國學教育；推進了大西山地區生態休閑旅游發展等等。

正因為這些民主協商話題“接地氣”，從而有效激發了百姓參與和關注的熱情，提高了社會對于所討論問題本身的關注度。

中共十九大報告明確指出“保障人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”，基層政協組織通過雙周協商座談會、委員社區講壇等活動，形成“廣泛協商、多層協商、協商于民、協商為民”的生動局面。

傳播多元理性聲音

協商民主的基層實踐不僅僅是政協委員和市民群眾唱的“二人轉”，政府部門在這里也扮演著相當重要的角色。

在“深圳醫療：我們能為百姓做什么”為主題的“委員議事廳”上，針對醫療資源不足、分布不均、缺乏醫學院，沒有高水平的人才支撐的平臺等問題，市急救中心副主任張洪回應說：“我可以負責任地告訴大家，社康中心已經解決或者正在解決這些問題。”他說，關于藥品，只要是醫保目錄藥物，24小時保證給社區居民提供。關于優質專家，三級醫院專家已經下社區，在社康中心設立門診或開設工作室。居民不用出社區就可以在社康中心享受到大醫院、名院、名醫的醫療服務。作為深圳醫改親歷者，市人民醫院黨委書記、原市醫管中心運行管理部部長徐勇也表示，分級診療就是要讓老百姓看得上病、看得起病、看得好病、愉快看病，而醫療聯合體可能是一個好辦法，“可以徹底實現雙向無障礙的轉診和疑難病的綠色通道。不但可以提升下級醫院的管理水平，還可以延伸綜合醫院的功能覆蓋，讓居民在家門口就享受到優質的醫療服務。”

據深圳市政協謝頌泉處長介紹，每期“委員議事廳”雖然探討問題各異，但每場活動都基本涵蓋了問題引入、專家解讀、委員議事、市民參與、政府部門回應等幾個主要環節。一方面，“委員議事廳”組織相關政府部門就相關議題與委員、市民進行面對面的交流，充分解釋政策，有助于化解偏激觀點，讓群眾了解問題的復雜性以及政府部門為此所作的努力，讓市民通過有序交流培養理性思考。另一方面，議事方式、議事地點的改變，也要求政府部門在開放的環境下，在一個直面群眾的公共場合，以群眾熟悉和理解的交流方式來進行溝通對話。通過社會各界的共同議事，傳播多元理性聲音，讓不同觀點碰撞、交集、引導、融合，最后趨于一致。