一個后發縣域的振興之策

張道剛　夏自釗

“實踐證明，發展才有形象，發展才能贏得地位、贏得信心，發展才是解決一切矛盾和問題的關鍵?！?/p>

逆勢上揚的施政方略

《決策》：隨著經濟進入新常態，縣域發展面臨諸多挑戰。在這樣的大背景下，壽縣卻能逆勢上揚，取得長足進步。壽縣近年來確立了怎樣的發展思路？

從維德：“南工北旅生態縣”是壽縣的總體戰略，“南工”和“北旅”已經取得明顯成效，成為驅動縣域發展的兩大引擎。2014年，我們感覺到“南工北旅”還要加上“生態縣”。作為一個后發縣域，良好的生態環境是壽縣最大的比較優勢之一，這一優勢不能丟掉，如果失去了生態優勢，“南工北旅”發展得再好，也是失敗的。而且，作為農業大縣和文化旅游資源大縣，要發展現代農業和文化旅游，也必須要重視生態。所以，我們把“生態縣”提到跟“南工北旅”同樣的位置。

《決策》：“南工北旅生態縣”的發展思路確定之后，壽縣以怎樣的發展路徑來實現？

從維德：我們立足縣情，提出了“五化”，即工業核心化、城鄉一體化、農業現代化、文化旅游特色化、縣域發展信息化。“五化”既是發展路徑，也是工作用力方向。

目標和路徑確立后，干部就是決定性因素，為此，我們提出“凝心聚力、改革創新、強基固本、綠色發展、務實為民”的發展理念，以這些理念來要求廣大干部。具體來看，凝心聚力指的是良好的政治生態。改革創新既是擔當，也是手段和措施，同時也是發展能力的提升。強基固本是村級基層組織和集體經濟一定要牢牢抓在手里，脫貧攻堅、搞好基層公共服務乃至鄉村振興，都要求壯大村集體。綠色發展不是喊口號，我們拒絕的項目投資有100多億元。所有這些，最終還是為了提升群眾的獲得感，這就是務實為民。

“重拾自信”的發展歷程

《決策》：經過幾年的砥礪奮進，壽縣目前處于怎樣的發展階段？

從維德：可以用兩個詞來概括，“爬坡過坎”和“勢頭強勁”。首先說爬坡過坎。跟自己比，壽縣的變化是歷史性的，但是跟周邊比、跟全省比，依然任重道遠。在新常態的宏觀經濟背景下，壽縣要想保持發展勢頭，任務是不輕的。我們還處于爬坡期，坡才爬到半截，壽縣就處于這個階段，這是不能諱言的。

再來看勢頭強勁。過去幾年我們取得的發展成就，讓壽縣廣大干群倍感自豪，可以說是“重拾自信”。一批徹底改變壽縣區位條件的重大基礎設施項目相繼建成或啟動實施；風清氣正的政治生態進一步鞏固，全縣上下謀發展求發展的共識和凝聚力空間增強，為更快發展提供了保障；同時，借著加快皖北發展、全面融入合肥都市圈的東風，“南工北旅生態縣”贏得了新空間，壽縣在交通、區位、產業、生態等方面的比較優勢也開始發力，為縣域發展提供了新的支撐。

《決策》：對于壽縣取得的發展成就，您有哪些感觸和思考？

從維德：這些年來的艱苦奮斗，讓我們更加深刻地體會到：必須始終堅持發展第一要務，苦干實干，在搶抓機遇中推動發展。這幾年，我們干成了全縣人民期盼已久想辦而未辦成的事，干成了決定壽縣科學發展、長遠發展的大事實事。實踐證明，發展才有形象，發展才能贏得地位、贏得信心，發展才是解決一切矛盾和問題的關鍵。

壓力越大，越要堅定信心、主動作為。面對宏觀環境趨緊和區域競爭的雙重壓力，全縣上下始終把信心建立在實實在在的有效投入上、建立在各項工作的高效落實上，不為困難所阻，不為挑戰所擋。

鍛煉干凈、擔當的干部比任何資源都寶貴

《決策》：從各級各項考核評比來看，壽縣的脫貧攻堅在安徽已處于“第一方陣”。脫貧攻堅的“壽縣模式”對于全省和全國同類縣域有哪些樣本價值？

從維德：如果說壽縣的脫貧攻堅工作能為兄弟縣市提供一些借鑒和參考，首先就是要有強烈的政治意識、大局意識、看齊意識。只有真正按照中央和省里的要求來落實和推動，才能增強工作自覺性?，F在雖然考核嚴格，但如果僅僅為了考核，而不是發自內心去干這項工作，就肯定干不好。

其次，作為縣一級來說，一定要做好縣級層面的中觀設計。上面的頂層設計出來后，要在縣一級進行操作和落實，縣級必須有一套完整的健全的制度體系。這方面，壽縣做得比較早，一系列的制度和工作機制2016年上半年就建立起來了。

此外，要集中全縣力量，全縣上下總動員。今天的壽縣，可以說沒有哪一個人跟脫貧攻堅沒有關系，沒有哪個人不干脫貧攻堅工作。從縣四大班子到普通干部職工，人人都參與，269個村，每個村都有駐村工作隊。這也體現了一個縣的工作凝聚力。

《決策》：扎實的脫貧攻堅工作，帶來了哪些扶貧“之外”的紅利？

從維德：這些紅利有很多，比如促進了城鄉協調發展、推動了農業產業化和一二三產融合、加強了農村“雙基”建設，但最重要的，我認為是鍛煉了干部。舉例來說，發展壯大村集體經濟是壽縣脫貧攻堅的一個重要抓手，短短兩年內，我們全面消滅了“空白村”，這說明廣大鎮村干部是動了腦筋、下了功夫、是有工作能力和工作水平的。

通過脫貧攻堅工作，我們鍛煉培養了一批懂經濟、善管理、打硬仗、作風實的干部。他們“五加二”、“白加黑”，放棄了節假日，放棄了與親人團聚的機會，吃了很多苦、流了很多汗、付出了大量心血、忍受了許多委屈和辛酸?？梢哉f，他們為壽縣發展忍辱負重、夙夜在公。實踐證明，培養鍛煉一批忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，營造良好的政治生態，比任何資源都寶貴、比任何機遇都珍貴，這是壽縣實現騰飛的信心所在、底氣所在、根基所在。