一個后發(fā)縣域的“新路”

夏自釗

看得見的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和日新月異的發(fā)展面貌，看不見的是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

2017年，壽縣堪稱安徽縣域經(jīng)濟(jì)的一匹“黑馬”。1至11月，壽縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、貸款余額、固定資產(chǎn)投資等增幅分別位居全省61個縣（市）第1位、第2位、第1位和第17位。

12月11日，中共壽縣縣委十四屆四次全體（擴(kuò)大）會議上，當(dāng)縣委書記從維德在報告中通報這一組排名時，全場掌聲雷動，經(jīng)久不息。

時針回?fù)艿?010年1月，時任六安市國土資源局局長的從維德調(diào)任壽縣縣長時，一位老領(lǐng)導(dǎo)叮囑他說：“到壽縣，你不要講發(fā)展，能穩(wěn)住就算你有本事。”

為何會有這樣一番叮囑呢？2010年前后，壽縣發(fā)展遭遇多重困境，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣域長期排名靠后。“縣域排名中，不用找壽縣在什么位置，最后幾名中肯定能找到。”從維德回憶說。

從排名末尾到名列前茅，壽縣是如何“逆襲”的？發(fā)展長期徘徊的壽縣闖出了一條什么樣的新路？《決策》記者深入壽縣，踏古城，訪新城，進(jìn)園區(qū)，與各級干部深入交流，一路尋找答案。

農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)突圍

位于壽縣安豐鎮(zhèn)的信義光伏光電生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是華東地區(qū)規(guī)模最大的光伏項目。該項目總投資27億元，年實現(xiàn)稅收近8000萬元。綿延上萬畝的光伏電站，給人以極強(qiáng)的震撼和視覺沖擊，更深刻改變了壽縣搶抓工業(yè)大項目的理念。信義光伏項目是近年來壽縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個縮影。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是第一支撐力。曾經(jīng)的壽縣發(fā)展之痛，也痛在產(chǎn)業(yè)。

作為農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)化滯后是壽縣的致命短板。長期以來，壽縣的工業(yè)乏善可陳，沒有數(shù)得上的支柱產(chǎn)業(yè)，更缺少叫得響的工業(yè)企業(yè)，“工業(yè)短腿突出”成為歷屆縣委縣政府重要文件中縣情描述的高頻詞。

“十一五”到“十二五”前期，壽縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占比長期徘徊在30%左右，工業(yè)增加值占GDP的比重亦長期徘徊在20%左右。壽縣雖是農(nóng)業(yè)大縣，一產(chǎn)卻大而不強(qiáng)旅游資源豐富，三產(chǎn)卻無亮點。一個面積近3000平方公里、近140萬人口的大縣，沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，壽縣該向何處去？這一度成為全縣上下熱議的話題。

“對于壽縣如何發(fā)展，歷屆縣委縣政府一直在思考。壽縣的發(fā)展思路，一路下來，有過農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，文化立縣，開放活縣等。但其他縣域基本也是類似的提法，放之四海而皆準(zhǔn)，沒有具體到怎么個穩(wěn)法，怎么個富法，缺少抓手和平臺。”壽縣發(fā)改委主任趙東升坦言。

苦苦求索之際，2010年前后，合肥新橋國際機(jī)場選址確定在壽縣南部與合肥交界處。壽縣決策者敏銳地意識到，壽縣的“活路”在新橋，壽縣要發(fā)展必須主動融入合肥。于是，壽縣適時提出“南工北旅生態(tài)縣”的發(fā)展思路。藍(lán)圖固然美好，但如果沒有好的抓手，就會流于口號。壽縣雖然鄰近合肥，但多年來合肥的發(fā)展紅利并未外溢到壽縣。

“究其原因，主要是沒有承接輻射的平臺載體。而一旦時機(jī)來臨，就必須緊緊抓住，主動融入，不能被動地坐等接受輻射。”壽縣縣長程俊華分析說。

于是，在劃轉(zhuǎn)三個村用于建設(shè)新橋國際機(jī)場時，壽縣抓住時機(jī)，多方爭取，力爭圍繞新橋機(jī)場建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)。2011年1月16日，安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園正式獲批。

記者采訪中了解到，該園區(qū)的獲批過程頗多曲折。“都說新橋國際產(chǎn)業(yè)園是應(yīng)運而生，其實不然，過程是很艱難曲折的，不是那么輕易得來的。”從維德感慨道。

因為深知新橋國際產(chǎn)業(yè)園對于壽縣的意義，舉全縣之力建設(shè)新橋園區(qū)成為全縣上下的共識。以園區(qū)主干道新橋大道為例，該大道長10公里，每公里投資5500萬元，總投資達(dá)5.5億元，而2011年壽縣全年財政收入才不過5.1億元。對于一個財力薄弱的農(nóng)業(yè)大縣來說，足見其魄力和決心。

通過多年艱苦不懈的努力，“南工”的平臺潛力開始釋放，成為壽縣發(fā)展的核心增長極。截至2017年11月，新橋板塊總投資達(dá)260億元，入園企業(yè)140家，招商引資到位資金160億元。2017年壽縣財政收入增量的77%來源于新橋板塊。

在新橋板塊的帶動下，過去5年，壽縣工業(yè)取得長足發(fā)展。2017年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家，其中超億元企業(yè)70戶；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值178億元，比2012年增加121億元，年均增長25.1%。新能源、電子電氣、裝備制造等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成長為支柱產(chǎn)業(yè)。核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)財政收入更是勢頭強(qiáng)勁，2017年，壽縣完成財政收入16.07億元，同比增長29%。

工業(yè)化迅猛推進(jìn)的同時，一些歷史遺留問題也得到妥善解決。投資百億元的新橋陽光半島是一個“僵尸”文旅項目，在處置該項目時，壽縣決策者堅持法治思維，大膽探索創(chuàng)新，依法公開透明推進(jìn)項目破產(chǎn)重整，使大量農(nóng)民工拖欠工資得以有效解決，數(shù)千購房戶的利益得到切實維護(hù)，債權(quán)人的債權(quán)也獲得百分之百清償。陽光半島的成功處置既盤活了項目本身的優(yōu)質(zhì)資源，也使一度陷入破產(chǎn)困境的“僵尸企業(yè)”涅槃再生。2017年，新橋陽光半島案件被安徽省高院列為全省破產(chǎn)審判十大典型案例。

“南工”緊鑼密鼓建設(shè)的同時，“北旅”也開始破題。如果說“南工”為壽縣提供了一個絕佳的工業(yè)化載體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)突圍；“北旅”則成為解決城市建設(shè)欠賬、發(fā)展空間受阻和重大基礎(chǔ)設(shè)施不足等一攬子“歷史問題”的總抓手。破解要素制約的方法論

“‘北旅是一個大概念，不僅僅指發(fā)展旅游業(yè)。放大來看，旅游業(yè)要做大做強(qiáng)，其實‘工夫在詩外，包括加快城市建設(shè)、拓展發(fā)展空間、布局重大基礎(chǔ)設(shè)施等，都屬于‘北旅范疇。”從維德告訴《決策》。

首先來看“北旅”如何促進(jìn)城市建設(shè)。壽縣保存完好的古城墻全國聞名，卻如同一道“圍城”困住了壽縣的發(fā)展。古城墻內(nèi)的壽縣老城面積僅3.65平方公里，最高峰時居住人口達(dá)12萬人，人口密度一度超過香港。同時，受文物保護(hù)的影響，壽縣城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素在全國縣域中特別突出，致使城鎮(zhèn)化進(jìn)程極其緩慢，嚴(yán)重制約了縣域發(fā)展。

經(jīng)過反復(fù)對比，“北旅”的抓手放在了新城建設(shè)上。2008年，壽縣邀請知名城市規(guī)劃專家、同濟(jì)大學(xué)教授王德做新城規(guī)劃。

“考察不久，王德說自己遇到了世界性的規(guī)劃難題。縣城往東是瓦埠湖蓄洪區(qū)，往西是淮河，往南是國家劃定的大遺址保護(hù)區(qū)，往北是八公山國家森林公園，四個方向都沒有發(fā)展空間。”壽縣住建局黨組成員趙前偉回憶道。

然而，壽縣決策者并沒有畏難，而是下定決心闖出一條路子。最后經(jīng)過反復(fù)斟酌，決定新城區(qū)往南發(fā)展，而往南發(fā)展首先要突破的就是大遺址保護(hù)區(qū)。

“市里、省里乃至到國家文物局我們都去匯報溝通，通過不懈努力，最后爭得‘一線生機(jī)。28平方公里的大遺址保護(hù)區(qū)劃定了一個核心保護(hù)區(qū)，在此范圍之外是有條件建設(shè)區(qū)，通過這樣的方式爭取到了新城的發(fā)展空間。講起來很容易，實際過程卻是異常艱難。”趙東升告訴《決策》。

爭得發(fā)展空間后，“北旅”以新城建設(shè)為中心的格局由此拉開。新城建設(shè)拉開序幕后，補齊重大基礎(chǔ)設(shè)施的短板被提上議事日程。

壽縣縣委的一問會議室被當(dāng)?shù)馗刹糠Q為“作戰(zhàn)指揮部”，會議室的墻壁上掛有新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽縣新城區(qū)、商合杭高鐵壽縣站、濟(jì)祁高速壽縣段、引江濟(jì)淮工程江淮運河壽縣段等5張規(guī)劃圖。過去幾年，在壽縣廣大干群的努力下，這幾張圖已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實，從不同要素層面為縣域發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

從維德告訴《決策》：“濟(jì)祁高速、商合杭高鐵實現(xiàn)了壽縣人的‘高速夢和‘高鐵夢，江淮運河實現(xiàn)了‘通江達(dá)海夢，還有已經(jīng)實現(xiàn)的‘空港夢，這些都是長期以來壽縣人夢寐以求的，也是縣域發(fā)展需要迫切解決的重大基礎(chǔ)設(shè)施問題。”

這幾件大事中，高鐵站的爭取尤為不易，過程可謂一波三折。一開始的項目建議書中并沒有壽縣站，經(jīng)過積極爭取，壽縣站被納入項目。但是在可研報告中又被拿掉，經(jīng)多方尋求支持后，最終板上釘釘。從“高鐵夢”的實現(xiàn)，可以看到壽縣謀劃發(fā)展的堅定決心。從維德告訴《決策》：“如果沒有對壽縣發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)，沒有一股子緊盯不放的精神和鍥而不舍的韌勁，高鐵站是不可能爭取下來的。”

2019年商合杭高鐵通車后，壽縣到合肥只需20多分鐘，到杭州、南京2小時。通過高鐵網(wǎng)，壽縣與長三角城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員來往將更加密切，由此帶來的人流、物流、信息流、資金流，必將為壽縣發(fā)展帶來多重利好。

以觀念革命推動能力提升

后發(fā)型縣域，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，要想逆勢崛起，邁向工業(yè)化，需要具備諸多條件：清晰可行的發(fā)展思路、良好的政治生態(tài)、謀發(fā)展求發(fā)展的共識、工業(yè)化載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善等，但最關(guān)鍵的是思想觀念的革命和干部謀發(fā)展的本領(lǐng)提升。

在一些對壽縣發(fā)展有深入思考的干部看來，悠久歷史如果不能發(fā)揮正向作用，在某種程度上會成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)。“越是歷史文化悠久的地方，人們固有的思維模式越不容易突破。層層背下來，這也不能動，那也不能搞，人們思想僵化、因循守舊、小富即安。”趙東升告訴《決策》。

安徽省教育招生考試院副院長鄔平川，2015年到壽縣掛任縣委常委、副縣長后，對壽縣發(fā)展做了深入思考。鄔平川對《決策》分析說：“摒棄農(nóng)耕文化中糟粕性的東西，接受工業(yè)文明的洗禮，是壽縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣、一個歷史悠久的縣，在發(fā)展過程中繞不過去的一道坎。近年來，過去一些傳統(tǒng)的、不合時宜的、跟現(xiàn)代發(fā)展不相適應(yīng)的觀念，包括社會風(fēng)氣、官場政治生態(tài)都得以轉(zhuǎn)變。對于壽縣來說，這幾年可謂是負(fù)重前行，前進(jìn)的過程中，突破了很多羈絆和桎梏，十分難得。”

新橋國際產(chǎn)業(yè)園建園5周年之際，壽縣出版了一部名為《新橋蝶變》的紀(jì)念書籍。該書序言中有這樣一句話，“新橋不僅是壽縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，更是壽縣發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場”。

“包括我在內(nèi)的園區(qū)干部，原先都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，說起農(nóng)村工作頭頭是道，但如何招商引資、如何服務(wù)好企業(yè)卻是我們的短板。到園區(qū)工作后，不僅思想得到解放，工作本領(lǐng)也得到提升。”新橋國際產(chǎn)業(yè)園管委會黨工委委員、副主任周濤告訴《決策》。

就在記者采訪前夕，壽縣選派了10位年富力強(qiáng)的副科級干部到園區(qū)鍛煉。據(jù)介紹，這些干部來園區(qū)主要是學(xué)習(xí)招商引資，為全縣工業(yè)大發(fā)展儲備人才。

作為合作共建園區(qū)和新橋國際產(chǎn)業(yè)園的“園中園”，面積只有4平方公里的壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在壽縣干部心中的分量特別重。采訪中，很多壽縣干部均表示，壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的意義絕不在于引進(jìn)了多少企業(yè)、多少項目，而在于把合肥改革創(chuàng)新的經(jīng)驗、工作理念和工作方式帶到壽縣。

程俊華表示，“通過壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，壽縣可以直接對標(biāo)合肥、學(xué)習(xí)合肥，通過‘拿來主義，推動壽縣的發(fā)展。依托壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，我們與合肥市形成了干部、觀念和體制機(jī)制上的融合。”

放眼今天的壽縣，看得見的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和日新月異的發(fā)展面貌，看不見的是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。回望壽縣的發(fā)展突圍，固然有其本身的獨特性，但更多的是對后發(fā)型縣域，尤其是皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣本價值。