淺析業主方工程項目管理中的問題及應對措施

王　哲

(中鋁(上海)有限公司,上海　200126)

在項目管理中，由于業主方存在各種各樣的問題，直接影響著項目投資、質量和進度等目標的實現，所以業主方的項目管理是至關重要的，也是建設工程項目管理中的核心。

1　出現的問題

在項目管理過程中，建設單位上至領導決策層，下到具體辦事人員，消極對待工作中出現的問題，勢必會導致項目建設出現各種被動局面：

1)由于業主方存有“外行領導”，總想在項目建設管理費上動腦筋，節約項目建設投資，如：下大力氣精簡管理員額編制、一人多兼；斤斤計較各項費用，舍本求末等做法，造成在開展項目建設各項工作上舉步維艱；由于管理人員的不盡職、怕擔責，導致項目業主方的團隊執行力度大大降低，項目建設各項工作進展遲緩，這不但影響了項目建設的整體進度，還埋下了被各方索賠的隱患。2)由于業主方建設經驗不足，加之人員頻繁更換，不僅會給不良技術服務單位帶來可乘之機，(如：先前合同服務內容短缺加之補充簽訂服務費用又相對較高)，還會影響業主方企業形象(如：在上海市未申請開工放樣復驗即開工建設，會按規劃和土地違法案件進行貳仟元整的行政處罰，并進行官方通報)；由于業主駐場代表經驗不足，未對項目關鍵技術文件認真組織技術研討、深度優化和經濟對比分析，導致項目建設投資增加、安全風險增加、施工難度加大、周期加長，直接影響了項目各項既定目標的實現。3)由于項目管理規章的不健全，且存在“有法不依”的現象，導致各項工作開展不順，比如:對項目工程檔案的管理，沒有清單和具體數量、沒有職責劃分和過程監管，待歸檔時手忙腳亂不知所措，導致在驗收移交中處處碰壁反復整改，造成竣工驗收整體拖延。4)由于未細化出各項工作(如：報批、招投標、設計等)進度計劃和項目資金使用計劃，不僅會影響項目報批手續進展，還會影響施工圖深度設計、遴選參建單位和支付預付款等工作，這都將直接影響項目建設的整體進展。5)由于對項目設計和施工技術管理的不到位，沒有組織有效的對接溝通和審核優化，致使造成無須的設計變更和現場返工，如：項目支護工程中的支撐與主體工程的梁柱定位相沖突，不能滿足安全施工的要求，既造成了設計和施工工作進度的拖延，又造成了經濟損失。

2　原因分析

1)俗話說：“隔行如隔山”，由于業主方外行領導的決策，致使管理模式的運用走形變樣：在自行管理的模式下，管理人員多由企業借調或臨時招聘而來，臨時組建項目指揮部，勢必造成人心浮動工作消極；在委托項目管理咨詢公司時，交底不詳，極易出現埋怨和扯皮現象；在共同管理模式下，各方存有“我是甲方你是乙方”“我是業主你是服務者”的芥蒂，致使產生合作隔閡缺乏團隊協作精神。

2)項目管理規章制度的不健全，致使員工養成相互推諉的不良工作作風，出現了混日子和離職跳槽的現象，導致各項工作有頭無尾、紕漏百出，不僅會造成項目各項目標無法實現，還會給單位帶來經濟、名譽等方面的損失。

3)項目總體進度計劃編制不周密、過程中又不細化優化再調整，項目各項工作就會失去可控性，如：要滿足施工許可證申領條件，就必須依法確定施工企業完成合同備案，為此就必須按規定進行招標，若考慮不周極有可能出現“流標”還得重新來過。

4)勘察設計和施工技術管理是實現建設工程項目功能先進性和經濟合理性的保障，若業主方未對技術文件進行深入審核論證，任其所為聽之任之，不僅會落空項目的功能和預期效果，還會使進度拖延，甚至費用超標。

5)項目建設資金是開展項目建設一切工作的根本，若業主方因管理不到位，勢必會出現因資金到位比例無法滿足項目開工需求、過程中因資金籌措不力造成工作停滯等現象。

6)項目投資控制是實現項目投資目標的重要手段，若業主方的資金計劃編制不周密、清單編制缺項少量、定額套用不清不楚、簽證審核不嚴和市政配套接入考慮不足等，就會引起項目各項費用的超支，造成項目投資“超冒”。

3　解決問題的具體措施

3.1　優選項目建設管理模式

當前在我國經濟正處于經濟轉型升級的大背景下，項目參建和服務單位對項目管理工作也愈發重視，逐步向創新要動力，向管理要效益。目前在我國工程項目上業主方運用的管理模式大致可分為三類：1)傳統自管(如：PMT)模式；2)合作共管(如：IPMT)模式；3)全權托管(如：PMC)模式。所述模式均有優缺，如何運用才能促使工程項目投資節約、安全零工亡、質量合格達優良和提前進入運營期，這與業主方的決策是密不可分的,為此業主方須結合企業實際和項目各項指標權重，優選項目建設模式。

3.2　完善項目管理職能

建設工程項目無論是工業建筑還是民用建筑，無論業主方是選擇自管模式、共管模式還是委托管理模式，項目管理都離不開安全、投資、質量、進度和合同等7項工作，無論是總負責還是專業性管理，均應涵蓋以下職能：

1)負責項目報批、設計、安全、質量和進度等管控工作的專業技術工程師；2)負責項目“五算”、建設資金使用調控、招投標、進度款、設計變更和簽證費用等審核工作的專業造價工程師；3)負責項目計劃統計、合同和工程檔案管理的專業管理人員；4)負責保證項目建設資金的來源、到位性和專用性，以保障項目各項工作正常開展的財會管理人員；5)負責按時按需保質保量供應項目建設物資采購，力促實現預期功能的采購管理人員。

3.3　健全和強化項目管理規章

項目管理規章是職能部門深化工程項目管理，明確完成各項工作的主要部門、配合部門、職責、內容、流程和監督考評等事項，充分調動員工積極性和創造性，切實維護公司利益和保障員工權益。為此，制定規章必須要切合實際，以靈活多樣的形式(如：親情教育、崗位培訓和案例分析教育等)來貫徹，堅持制度落地，且需不斷修編完善來推進制度化建設。促使人人都按規章辦事，確保項目建設的合規性。

3.4　加強項目報批和竣工驗收組織

項目建設前期的報批報建與后期的專項竣工驗收是政府對項目建設實施“前批后驗”的閉合式監管模式，如：建設工程項目的方案和初設文件均須報請政府規劃、消防、民防、環保等多部門審批，專業施工圖還需通過上述部門的專項審核，建設后同樣需要通過上述部門的專項驗收，合格后方能辦理項目建設工程竣工備案。這也是項目業主有序推進各項工作的前提，過程若出現遺漏或進展遲緩，不僅會造成項目建設進度延期，還會造成經濟和名譽損失，如：《國有建設用地使用權出讓合同》違約責任條款的規定，土地受讓人未按合同或同意延建另行約定日期開(竣)工的，將按土地出讓價款處以每日1‰的違約金等。為此加強該項工作應采取以下措施：

1)業主領導參與政府部門的溝通協調，把控質量積極推進報批事宜；2)強化崗位職責，重視崗位用人，配備工作搭檔避免青黃不接局面；3)深入詢問落實當地項目建設各事項的辦事指南及程序，梳理匯編項目各項工作流程圖，并時時關注政策變化及時更新；4)過程跟催應做到拿捏有度，應不斷加強業務知識學習，組織協調項目設計和施工專業人員為項目報批工作全程提供技術服務。

3.5　加強項目投資管控

建設項目投資控制貫穿于項目決策至竣工結算全過程，為保證項目投資目標的實現，使其建成為投資最大化的效益工程，應通過以下措施加強管控：

1)健全管控機構、強化規章辦事和加大溝通協作；2)扎實做好市場調研及論證工作，科學決策項目投資最高限額；3)重視設計管理：實行限額設計、全方位深度優化設計成果、嚴審簽證變更和竣工圖；4)重視施工管理：優化技術組織，注重過程痕跡留存，加強簽證和工程索賠管理；5)重視投資“五算”管理：借助第三方(如：工程監理、投資咨詢機構等)層層把關。

3.6　強化過程安全監管，遏制事故發生

工程項目建設由始至終，安全隱患處處可見，若不加整治極易導致事故發生，為此業主方須落實以下管理措施強化監管，滅隱患于萌芽，才能遏制安全事故的發生：

1)抽檢對項目重大危險源管理措施和安全規章的落實、核實安全生產綜合應急預案適應性和消防應急處置演練情況，檢驗落實安全管理職責是否到位；

2)審核安全技術措施及專項施工方案、監督培訓教育及技術交底、把關安全物資質量和落實專項費用投入及使用，力促提升安全保障能力；

3)落實安全例會制度、組織專項檢查和建立行為曝光欄，力促負有安全職責人員深入查擺隱患和督促整改到位；

4)強化過程監管，采取“例會通報+現場曝光+督促整改+考核獎懲”的方法，全程竭力全面安全監管為項目安全生產保駕護航。

3.7　強化項目合同管理

合同管理是建設工程項目管理不可缺少的一部分，它是確保合作雙方正常履行合同，力促實現合同目的和企業利益的保障。只有通過堅持規章辦事、全程參與招投標及合同評審、落實好合同交底全員、嚴謹處置索賠和反索賠等措施，在各關鍵程序上加強管理,避免對項目建設造成不利影響。

3.8　重點管控項目建設工程質量

建設方作為建筑工程五方責任主體之一，其項目負責人更是質量責任終身。為了確保工程建設質量，實現后期運維的增值，需通過以下措施對工程設計、采購和施工等三方面質量進行重點管控:

1)應用PDCA循環管理模式和巡回追查例會的機制，促使工程質量處于受控狀態；

2)運用BIM技術和通過組織召開技術方案研討(優化)專題會，及早解決設計和施工技術中的隱形質量問題；

3)建立質量行為曝光欄和實施獎懲管理，以“好壞均亮相，獎罰有分明”為原則，促使工程質量管理制度化；

4)采用“會議分析通報+督促整改+考核獎懲”的管理辦法，確保工程質量安全。

3.9　強化項目進度計劃的管理

項目建設進度計劃是指導項目各項工作實施的重要文件，也是實現各項目標的保證措施。為此，排定的總體進度計劃必須切實可行，據此細化項目報批、招投標、設計、采購、施工等工作進度計劃，并通過以下措施來保證項目建設有序推進：

1)出臺進度考核辦法，對明確事項精準管理(如：例會通報、高層協調和經濟獎懲)，加以推進各項工作；

2)駐場代表須深入施工一線，時刻了解工程進展和影響因素，并通過例會加以督辦協調部署；

3)與各方加強溝通交流，組織技術研討(優化)專題會，避免因技術因素影響進度；

4)定期組織進度專題會，跟蹤督促項目進度計劃的落實，力保項目各項節點目標實現。

3.10　加強項目工程檔案管理

項目工程檔案是從項目提出至竣工等各階段形成各種載體材料。其編制的全面、準確與否，都與順利驗收移交和后期運維有著千絲萬縷的聯系。為此，應通過以下措施來加強：

1)根據當地《建設項目(工程)竣工檔案編制技術規范》，分工部署，過程要加強監督檢查；

2)結合項目建設進展，適時收集和檢查階段性檔案資料，切莫等到竣工驗收后才進行；

3)組織后期物業管理提前介入，運用BIM技術錄入全面的項目建設信息，為項目后期運維提供強有力的信息保證；

4)綜合檔案管理能力，適時委托工程檔案顧問為順利驗收移交提供技術支持。

4　結語

在建設工程項目管理中，作為運籌帷幄的總組織者，不僅要上下統一管理思想，注重加強溝通協調；還要不斷提高團隊業務技能，積極創新改進管理工作機制，全面提升項目管理，統籌推進和動態管控工程項目的各項工作，促使實現項目建設各項既定目標。

參考文獻：

[1]季同月.業主方工程項目管理模式的選擇方法[J].國外建材科技,2008,29(4):13-18.

[2]陳天驕.業主方建設工程項目管理組織模式[J].建設監理,2016(1):18-21.